察布查尔县实施退牧还草工程的经验体会与思考田新春1，崔建国2，彭章建2，吴劲松2（1.新疆自治区草原总站乌鲁木齐830049，2.新疆察布查尔县畜牧局835300；）摘要。通过对察布查尔县实施退牧还草工程经验的总结，提出了几点建议，旨在为今后实施草原建设项目和加强草原保护提供参考依据。关键词：察布查尔县；退牧还草；体会；保护对策XX县区是全国唯一的锡伯族自治县，位于伊犁河南岸，南倚乌孙山，西与哈萨克斯坦共和国接壤。该县大都处于河谷盆地，气候温和，土地肥沃，水量充足，素有“粮仓”之称。全县总面积4485km，其中可利用草场面积2.71×105hm2。县辖13个乡镇、22个国营农牧场和5个驻县单位。天然草地面积占全县土地面积的74.18%，天然草地生态系统是察布查尔县生态系统的重要构成部分。长期以来，由于人们没有充分认识到草地生态系统的重要性，在农牧业生产中，重利用、轻保护，草地超载放牧，滥垦乱挖，盲目开荒，同时受自然灾害影响，造成大面积天然草地出现不同程度的退化和沙化，草场覆盖率仅为20-35%，成为制约畜牧业发展的“瓶颈”。为加强草原保护和建设，改善西部地区草原生态环境和草原畜牧业基本生产条件，维护草原生态平衡，提高草原生产力，实现草原畜牧业可持续发展，国家于2003年启动了以围栏封育、禁牧休牧、舍饲圈养和以草定畜为内容的退牧还草工程，察布查尔县被列入工程项目实施县。在项目实施中，始终坚持“以人为本，人与自然和谐发展”的生态理念，用科学的发展观指导工程建设，统筹牧业生产和生态建设和谐发展，保障了项目建设顺利实施，取得了显著成效。l工程简介及实施情况从2003～2008年，察布查尔县先后实施了五期天然草原退牧还草项目。项目计划退牧18.8×104hm2万亩，其中禁牧3.61×104hm2，休牧14.13×104hm2，划区轮牧第1页共6页1.07×104hm2，草原补播2×104hm2，人工饲草料地295hm2。总投资达5631万元，其中中央预算内专项资金4036万元，地方配套1595万元。截止目前，五期项目全部建成，并全部通过县级和自治区级检查验收，其中第三、四期被自治区评为优良工程。第一、二期已通过国家级抽查验收。项目累计完成退牧19.04×104hm2，完成计划的101.3%，其中休牧14.26×104hm2，禁牧3.69×104hm2，划区轮牧1.07×104hm2，补播改良2×104hm2，完成投资4033.73万元。各年度退牧还草任务具体完成情况如表1。项目建设共涉及10个乡镇和2个牧场的114个自然村，转移安置牧民574户，配套建设人工饲草料地0.3×104hm2，修建牲畜棚圈263座，采取集中办班、巡回授课的方式，累计培训农牧民69170人次，发放技术方面的宣传材料16380份，播放科技录像82场。表1察布查尔县各年度退牧还草任务完成情况表×104hm2、%禁牧休牧划区轮牧完成项目年度批复完成完成批复完成完成批复完成完成围栏面积面积率面积面积率面积面积率总长度一期（2003年）22.051032.132.211030.670.67100758400二期（2004年）0.270.2810522.01100.60.40.4100383200三期（2005年）0.670.681022.672.68100.5725100四期（2006年）0.670.68100.344.01100.4823500五期（2007年）3.333.34100.28334070合计3.613.6914.1314.261.071.0730242702工程建设中的主要措施和经验2.1主要措施2.1.1组织领导及政策宣传为顺利推进退牧还草工程建设，根据工程建设要求，州、县分别成立了退牧还草领导小组，并设立具体的办事机构，乡级成立了工程建设指挥部。基本做到了任务明确、责任到人。组织有关人员先后进行了三次大规模第2页共6页的宣传调研，针对州内不同地域、不同草场，分乡、分类提出了不同的草地生态治理保护措施，并进村入户宣传退牧还草政策，将退牧还草政策编印成藏汉两种文字宣传册，发放到牧民群众手中，主要宣传了“全省退牧还草工作会议”精神，项目采取的模式、工程要求、补助标准和原则等，通过宣传动员，得到了广大牧民群众对退牧还草工作的支持。2.1.2科学制定方案在制定方案和作业设计时反复斟酌，慎之又慎，逐户确定模式，建立牧户档案卡片，在此基础上逐级向上汇总，投入了大量的人力、财力，完成了县级作业设计和州级实施方案，使其既符合政策要求，又具有较强的可操作性。2.1.3强...
