成都统筹城乡发展调研系列报告之一——“五朵金花”模式的经验和启示XX市在探索统筹城乡发展方面进行了有益的探索，其打造的“五朵金花”近郊发展模式为全国各地所称道和学习，更值得我市在统筹城乡发展中参考借鉴。一、打造“五朵金花”主要做法和实施效果XX县区三圣乡地处成都近郊，处于城市通风口绿地，按照规划不能作为建设用地，以前农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收”的境况。区政府根据红砂村、万福村、驸马村、幸福村和江家堰村不同的经济社会发展情况、区位条件及自身特色，按照因地制宜、错位发展的思路，加强统筹规划，按照城乡一体化发展战略，实施景观化打造，大力发展观光农业，走休闲经济之路，分别打造出“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大特色区域，被誉为“五朵金花”。依托“五朵金花”搭建的增收平台，农民可获得四项稳定收入。一是租金收入。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，土地向专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业生产基地。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金；农民住房出租，每年可获得3-10万元租金。二是薪金。农民到龙头企业务工，每人每月可获得600元以上的薪金收入。三是股金。引导农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、农家乐，以“保底+分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364元养老金，报销住院费等“保障金收入”。2006年，全区农民人均收入达7269元，其中红砂村更达到8008元。通过打造“五朵金花”，XX市探索出一条近郊发展“五不一扶持”（不征地、不拆迁、不失业、不失利、不失权和加大财政扶持）、统筹城乡发展、建设新农村的路子，使当地农民实现离土不离乡，就地市民化。二、打造“五朵金花”的主要经验成都“五朵金花”的打造，可以说是市场运作、政府推进、农民参与的有机结合。第1页共4页（一）坚持市场导向，满足城市需求现代城市生活节奏快，需要通过休闲释放工作压力，产生旺盛的休闲消费需求。“五朵金花”紧扣市场需求，通过积极引入城市文明，促进城市文明与农村文化相互渗透、融合，提升休闲层次，将成都“休闲”文化发挥至极致，打造出国内外富有盛名的“农字号”休闲娱乐品牌。因此，按照市场导向，细分市场，确定城乡结合部的发展方向，进而策划项目，是取得成功的第一步。（二）高起点规划，持之以恒推进2000年在规划“五朵金花”建设规模时，XX市政府提出了用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体方案，通过推进城乡一体化协调发展，给城乡居民提供市外休闲娱乐场所，促进当地农民就地转市民；通过保护大城市环境，突出蜀文化民居风格，建成XX市XX县区靓丽风景线；通过打造“一村一品一业”特色产业，为失地农民就地安置提供就业支持。在广泛深入论证，确定高起点、细致的规划方案后，按照一张蓝图干到底的精神，政府、企业和农户齐心协力，通过5年的建设和经营，形成了如今5a级风景区风貌的“五朵金花”。（三）前期政府主导，后期企业化运作“五朵金花”从规划编制、建设方案确定和实施，始终体现了政府的强势推动。一是在规划上，政府抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的标准不降低；涉及农民实际利益的问题，各级政府不回避矛盾，把原有的6个行政村合并为5个景区，加强村庄改造，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理，促进新景区农民就地转市民。二是完善基础设施建设，筑巢引凤。为修建道路、建设小型污水处理厂、补助农户改造房屋，XX市各级政府共投入1.8亿元，仅XX县区政府和下属街道办就先后投资9745万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，降低了企业和农户后期经营成本，创造了农村休闲娱乐产业有利可图的市场空间。在市场基本培育成熟、企业主动进入后，进行市场化运作，政府投资溢价退出，既让出了市场空间，又保证国有资产保值增值。（四）突出农民主体地位，激发创业热情第2页共4页“五朵金花”打造涉及3000多户、1万多农民利益。按照藏富于民的思路，政府把农民摆在创业和受益的主体位置，从规划设计、建设发展到经营管理等重要环节，各级政府都坚...
