诚信政府与信息公开诚信政府与信息公开摘要。政府诚信也是法治政府的必然要求，政府诚信要求政府保持政策的连续性、遵循信赖保护原则、正确处理公共利益与政府自身利益的关系、搞好公共利益与个人利益的平衡、忠实履行合同义务等等。构建政府诚信有很多措施，但信息公开是其基本要求和第一要义。没有信息公开，就没有政府和公众的真正沟通，政府与公众之间的真正信任也就无从建立。我国政府信息公开已经启动，但是还存在许多不足。建设和完善信息公开制度，需要更高层次的立法，以及独立的司法审查、充分的利益表达机制和健全的民主法治环境。一、政府诚信的内涵与要求政府诚信要求政府真诚守信，行政行为出于善意，在行为的动机上要“真诚”，在行为结果上要“守信”，政府还要廉洁公正，不自私、负责任、守承诺，公布信息真实。政府诚信具体体现在以下几个方面：第一，保持政府政策和行政立法的连续性。政府的政策根据社会形势的变化，必须进行必要变动，但是如果政府的政策“朝令夕改”，变动不居，就回会失去公信力。只有保持政府政策的连续性，才能使政府行为具有明确性和可预测性，就法治的角度而言，才能保持法的安定性。政府成熟的政策可以形成行政立法。行政行为的明确性和可预测性要求行政立法尽可能明确具体，以便公民可以毫无疑问地理解什么是允许的，什么是禁止的，行政机关可以对行政相对人采取什么措施。这样，他们才能据以安排自己的活动。明确性和可预测性是诚信和信赖保护的一个基本前提与要求。另外，法治国家的原则要求法不溯及既往，即立法对其公布之前已经终结的事实，原则上不适用。法不溯及既往是保护人民利益、维护政府公信力所必需的，特别是侵益性、负担性立法一般是禁止溯及的。但是如果在政府行为具有可预见性和授益性的特定情况下，也可以具有溯及力。第二，信赖保护，即要求政府信守承诺。信赖保护是现代第1页共11页行政法的一项基本原则，是民法上的诚实信用原则在公法领域的转化和运用。信赖保护原则主要适用于授益行政行为或者给付行为。它的具体内容有：行政行为一经作出，非依法定事由不得随意撤销、废止或变更；行政行为作出之后如果法律法规依据发生改变，或者客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止或变更行政行为，但是因此造成行政相对人的损失，政府应当予以补偿，并且只有通过利益衡量，撤销、废止或变更后所获得的收益大于行政相对人因此所受损失时才得以采取；如果在授益行政行为中，即使行政机关的承诺违法，只要相对人不成在过错情形，行政机关在撤回违法承诺时，也应当补偿相对人因此而遭受的损失，因为相对人基于对政府的信任，已经形成了对可得利益的预期，这种预期的利益就是信赖利益，对信赖利益必须予以保护，不然政府的行政行为就失去公信力，人民容易丧失对政府的信任。第三，正确处理公共利益与政府自身利益的关系。政府为公共利益而创立，政府的一切行为都应当从公共利益出发。只有政府以公共利益为目的，才符合人民创立政府的初衷。但是，事实上政府也存在自身利益，行政机关有自己的机关利益，公务员有自己的个人利益。根据“理性人”和公共选择理论，任何人都具有自利性，总是谋求自身利益的最大化。麦迪逊说过：“如果人都是天使，就不需要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的的控制了。在组织一个人统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自身。”如果政府不能管理好自身，在自身利益与公共利益或者公民的利益发生冲突时，一味牺牲公共利益或损害公民利益而追求自身利益，特别是以公共利益之名行自身利益之实，甚至以权谋私、权力寻租、贪污腐化，必然会毁坏政府的现象，丧失威信，失去公信力。第四，搞好公共利益与个人利益的平衡。在市场经济条件下，利益多元化趋势越来越明显，各种利益之间经常发生各种各样的冲突，政府的一个重要的任务就是处理这些利益冲突，进行利益平衡。这也是政府存在的原因和价值之一。要搞好利第2页共11页益平衡，首先要求政府公平合理，不偏不倚。其次，要改变公共利益无条件优先于个人...
