服务型人事档案公共治理体系探析摘要。在市场经济环境中，人事档案出现了功能弱化的现象。基于此提出服务型国家人事档案公共治理体系，通过建立区域性人事档案馆、将个人身份证号确立为个人人事档案标识、各单位将人事档案定期移交到同级国家人事档案馆等举措，保障国家对人事档案的控制以及人事档案实体和信息安全，并实现国家对于人事档案治理的“开放化”“虚拟化”“网络化”“多元化”管理目标。关键词：服务型人事档案；公共治理体系；档案馆市场经济体制的建立，尤其是机构改革和人事制度改革的推进，使得人才流动日益频繁，人才日益成为一种可配置的市场资源。人事档案是经组织审查或认可的，记录人员个人经历、政治面貌、品德作风、工作表现等内容的档案，发挥着凭证、依据和参考的作用，是现代社会公共管理事务中一种重要的信息载体。在市场经济环境中，人事档案本应发挥更大的价值，但是却出现了功能弱化甚至“弃档”“死档”等问题。为此，国家需要进行人事档案制度改革并建立相应的人事档案公共治理体系。正如陈潭所述，我国的人事档案制度一直以来都具有强化身份管理和单位管理的现实意义，这种制度对于国家的人事管理和保障国家安全作出了巨大贡献[1]。然而，人事档案制度突出的应该是公共服务和社会管理功能，而不是身份限制和单位控制功能。人事档案制度从身份走向契约、从管制走向服务是必然趋势，而这样的人事档案制度就必然呼唤服务型的公共治理体系，确保人事档案在市场经济、社会管理中发挥应有价值。1服务型人事档案公共治理体系的组成与机制1.1公共治理体系的细胞。区域性人事档案馆。黄夏基提出了区域性人事档案馆建设，即专门的人事档案馆。区域性主要以行政区域为主，辅以地理区域，既可以指一个县、一个市、一个省的范围，也可以指一个国家的范围[2]。从整体层面看，区域性的人事档案馆是一个人事档案的管理系统，由众多子系统组成，而这些子系统就是国家、各省、市、县的专门人事档第1页共5页案馆。区域性人事档案馆能运用先进的现代化手段对人事档案进行系统、科学的管理和开发利用，使其更好地为现代化建设服务。因此，区域性人事档案馆的建设是必要的、可行的，具有重大意义[3]。苏州档案馆网集群的建设就是证明建立辐射全国的专门人事档案馆在实践上可行的绝佳案例[4]。1.2人事档案公共治理体系的机制。国家各级区域性人事档案馆、各人事档案产生单位、各人事档案利用单位分工合作，可协同构建一种国家人事档案公共治理体系，凸显人事档案的公共服务和社会管理功能。在这种治理体系中，作为个人人事档案标识的是身份证号。人事档案的产生单位，如用人单位或教育机构等不再接收人事档案，但需要将员工或者学生在本单位产生的那部分人事档案定期移交到同级国家人事档案馆。国家人事档案馆对新进馆的档案，要及时将其中非电子形态（例如纸质档案）的部分数字化，形成一整份电子档案传送到国家级人事档案馆的人事档案资源总库，同时将非电子形态的档案存留在本地。这就意味着个人完整的电子档案保存在国家级人事档案馆，而原件则被分散保存在各级人事档案馆。如此可以保障国家对人事档案的控制以及人事档案实体、信息安全。为保障信息安全，国家可建立专门的与公共网络隔离的人事档案工作网络。当人事档案资源总库部署在这个网络上之后，任何一级国家人事档案馆都可以访问到这个资源总库，需要利用者可就近利用。随着信息技术的提升，在信息安全得以保障的前提下，人事档案工作网可以考虑接入因特网等公共网。届时，利用者不必亲临人事档案馆，经过授权后即可满足其利用需求。1.3人事档案公共治理体系运行示例。以a为例，探讨在本文提出的公共治理体系之下，a的人事档案流转过程。在a人事档案生命周期中，a的身份证号始终是唯一标识。a曾就职的单位负责收集整理a在该单位形成的人事档案，并定期向同级国家人事档案馆移交。国家人事档案馆及时生产数字副本，传递到国家级人事档案馆控制的国家人事档案资源总库。a的个人档案原件分散保存在国家各级人事档案馆中，不再因单位的变化而在不同单位间辗转。第2页共5页2人事档案公共治理体系的基本特征与传统...
