多种违法行为分别裁量合并处罚案案情某涂料公司持有《营业执照》、《安全生产许可证》等有效证件，某市安全监管局执法人员在执法检查时发现该公司有如下行为：一、生产三车间有固化剂分装场所及设备，现场有刚分装好的危险化学品7110甲聚氨酯固化剂成品，仓促内存放大量贴有该公司标签的7110甲聚氨酯固化剂成品，同时还发现该涂料公司自去年以来擅自经营7110甲聚氨酯固化剂成品的单句；二、材料仓与厂区正门围墙之间通道处，搭建了一个面积约为80平方米的仓库，仓库与材料仓相通，搭建仓库内储存有丁酮、四甲苯、醇酸树脂等危险化学品原料；三、危险化学品原料储存混乱，车库（棚）内储存有危险化学品醇酸树脂。经查证，该涂料公司存在三种违法行为：在未经许可的情况下，擅自分装及销售危险化学品7110甲聚氨酯固化剂，违法所得达8万元；在未经安全监管部门审查批准的情况下，擅自扩建危险化学品储存场所；危险化学品储存混乱，未将危险化学品储存在符合国家标准的专用仓库内。鉴于该案案情相对较复杂，涉案公司是一家证件齐全、具有合法生产和储存危险化学品的企业，且案件涉及到三种违法行为，为依法作出适当处罚，某市安全监管局执法人员对案情作了如下梳理：一、擅自分装及销售危险化学品7110甲聚氨酯固化剂的行为违反了《安全生产法》第三十二条的规定，依据《安全生产法》第八十四条，参照《安全生产行政处罚自由裁量标准》，应给予责令停止经营危险化学品7110甲聚氨酯固化剂，没收违法所得，并处8万元罚款（自由裁量标准：违法所得5万元以上10万元以下的，没收违法所得，单处或并处8万元以上10万元以下的罚款）的行政处罚；二、擅自扩建危险化学品储存场所的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第十一条的规定，依据《危险化学品安全管理条例》第五十七条，参照《安全生产行政处罚自由裁量标准》，应给予责令停产停业整顿，没收违法所得，并处5万元罚款（自由裁量标准：没有违法所得的，处5万元的罚款）的行政处罚；三、未将危险化学品储存在符合国家标准的专用仓库内的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十二条第一款的规定，依据《危险化学品安全管理条例》第六十一条，参照《安全生产行政处罚自由裁量标准》，应责令限期改正，处4万元罚款（自由裁量标准：未将3种以上危险化学品储存在专用仓库内，处4万元以上5万元以下的罚款）。最后，某市安全监管局对该公司的三种违法行为分别裁量，合并出发，作出如下行政处罚：一、责令停产停业整顿；二、没收违法所得人民币8万元，并处15万元的罚款，合计23万元。分歧在办理本案的过程中，一些执法人员对于合并处罚提出了不同的理解，尤其是对罚款的合并处罚存在分歧，主要有以下三种不同的处理方法：第一种方法：在有两种以上需罚款的违法行为时分别裁量后，在两种以上罚款中选择执行一种数额较大的罚款；第二种方法：合并处罚是在两种以上违法行为分别裁量后所罚金额之和；第三种方法：合并处罚不作简单相加，而是再次裁量，其罚款金额应在各单项罚额中最高单项罚款额以上，各单项罚款额之和以下的幅度内给予处罚。评析何必处罚类似于刑事法律理论和实践中的“数罪并罚”。类比“数罪并罚”的概念，所谓合并处罚是指一个行政相对人（组织或个人）在某一个行政法律关系中，存在两种以上应当受到行政处罚的违法行为，有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后，按照法定的原则，决定应给予何种、何程度的行政处罚的适用制度。参照“数罪并罚”的做法，在安全生产行政处罚实践中，合并处罚应把握以下3个原则：一、吸收原则。即将两种以上应当处罚的违法行为分别定性裁量，然后选择相同罚种中最种的一种罚项执行处罚，其余较轻的罚项被吸收而不予执行。适用吸收并罚的情况主要是行为罚。所谓行为罚（又称能力罚），是指行政机关限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的特裁形式。安全生产行政处罚行为罚的主要表现形式有责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、暂扣或者吊销有关许可证、暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书等。本案对于三种违法行为...
