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2024年对县乡环保机构建设路子的探索VIP免费

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对县乡环保机构建设路子的探索解放思想实事求是县、乡(镇)环保机构,从行政管理学的角度讲,属于执行机构。中央的环保决策要通过省、市级环保机构操作,最终由县、乡(镇)环保机构去执行去落实。在军队,军事首脑的战略意图要有基层作战单元去完成,才能获得战果,国家的意志,要靠健全的各级组织才能实现,环保系统要取得工作绩效,同样需要基层机构和人员去落实。但是,现实的问题是,县乡(镇)机构短板的现状令人堪忧。如何健全县、乡(镇)环保机构,成为摆在环保人面前的一道难题。党的十七届三中全会提出“到20XX年,农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化机制基本建成......资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。”中国农村又一次重大变革已经到来,十七届三中全会作出的重大决策,为破解县、乡(镇)环保机构建设难题指明了方向,进一步推进农村改革为破解县、乡(镇)环保机构建设提供了难得的好机遇。笔者试从为什么要破解县、乡(镇)环保机构建设难题。怎样破解县、乡(镇)环保机构建设难题。阐述个人观点以求与同仁共同探讨。一、为什么要破解县、乡(镇)环保机构建设难题。首先,中央决策赋予了环保新的历史使命。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:全党必须深刻认识到,农业是安天下,稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。我国总体上己进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业,走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构,形成城乡社会经济发展一体化新格局的重要时期。要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本特征,适应农村改革发展新形势,顺应亿万农民过上美好生活新期待,抓住时机,趁势而上,努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路,奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。还提出:推广节能减排,加强农村工业、生第1页共4页活污染和农业面源污染防治。其次,农村环境形势的呼唤。《农村小康环保行动计划》(以下简称计划)在分析我国农村环境形势时,列举了五大突出问题说明农村环境形势之严峻。一是村庄环境“脏、乱、差”问题突出。污水乱泼,垃圾乱倒,粪土乱堆,柴草乱跺,畜禽乱跑,室内现代化,室外“脏、乱、差”成为一些农村环境的真实写照。二是城市工业污染向农村转移趋势加剧。随着我国现代化、城镇化进程的加快及城市人口规模的扩大,造成城镇工业废水、生活废水和垃圾向农村地区转移的趋势进一步加剧,工业企业的废水、废气、废渣超标排放已成为影响农村环境质量的主要因素,特别是乡镇工业企业布局分散、设备简陋、工艺落后,企业污染点多面广,难以监管和治理。三是土壤污染己对食品安全构成严重威胁。由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉,使污染物在土壤中大量残留,直接影响土壤生态系统的结构和功能,影响作物生长,造成农作物减产和农产品质量下降,对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。四是农村饮水安全保障程度低。主要表现为:供水保证率低,水质不达标,水型地方病严重等。五是农业生产废弃物综合利用率低,面源污染问题突出。畜禽养殖污水、粪便、作物秸秆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加。施肥施药配套技术和器械不完备,加之农民缺乏科学使用农药化肥的知识,造成农用化学品大量浪费并直接污染环境。第三,县乡(镇)环保机构现状的无奈。现状之一,县级环保在政府编制序列中位子靠后,与职能不相称。据相关资料载明,县级环保局仍是事业性质的科局,或是政府直属部门,仍不能进入政府组成部门序列不在少数。现状之二,行政编制少,且在目前超编的情况下是官多兵少,内部无法明确分工。现状之三,政事不分的现行体制,弱化了县级环保机关的作用。因为历史的原因,确切地讲是现行公共财政体制的原因,县级环保机关同县监测站、监理站混合在一起的现象较普遍。有限的行政人员置身于征收排污费、环境执法等具体事务中,组织、综合、协调能力大为削弱。有人戏说,...

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