对优化政务环境的几点思考当前，区域发展的竞争，从根本上说是环境的竞争。哪里环境好，哪里就成为生产要素的聚集地，反之，则成为生产要素的流出地。益阳作为一个正处于工业化、城市化急行军中的欠发达地区，要实现后发赶超，跻身全省第二方阵，必须聚集大量的要素资源，所以环境的好坏关系xx发展的成败。这些年，市委、市政府高度重视环境建设，每年都实施一批交通、能源、水利、通信等重大基础设施项目，全市基础设施投资占全社会固定资产投资的比重每年都保持在60%以上，发展硬环境大为改善。相比之下，软环境建设则一度出现反复，社会各方面的议论和反映也比较多，成为制约xx发展的“短板”。如何改变这一现状。笔者进行了一些思考，总的观点是：优化软环境，重点是优化政务环境；优化政务环境，核心是提高行政效能。众所周知，软环境有多个层次，包括政务环境、人文环境、法制环境、治安环境等等。对不同的地区来说，由于发展的阶段不同，优化软环境的侧重点可能有所不同。但就益阳来讲，政务环境是重中之重。因为对益阳这个经济欠发达地区来说，要加快发展、实现后发赶超、富民强市，关键是要解决好两大矛盾，用好“两力”：一个是解决发展资金缺乏与社会上资金大量富余的矛盾，借助外力；一个是解决发家致富愿望强烈与创业投资动力不足的矛盾，激活内力。而这两大矛盾的解决，都有赖于政府是否提供了一个能够让各方面创造财富的源泉充分涌流的政务环境。如果一个地方许可项目较多、收费标准较高、办事程序烦琐、暗箱操作盛行，那么，不仅外来的投资者会望而却步，已经落户的也会跑掉，同时还会严重挫伤蕴藏民间的创业激情。如何提高行政效能，进而推动“政府提速”呢。从xx实际出发，主要从以下三个方面着力：1、加大行政审批事项削减幅度，打造有限政府行政管理体制改革是在我国加入wto的背景下提出的，主要目的是适应扩大对外开放的新形势，全面与国际接轨。其突破口是行政审批制度改革。这项改革的中心内容是通过对政府第1页共4页缩身，把政府管不了、也管不好的事情交给市场、交给非政府组织，以此来提高行政效能。这些年来，市委、市政府认真落实中央、省里的相关部署，同时结合《行政许可法》的要求，先后对全市行政许可项目组织了多次全面清理，把原来上千个许可项目缩减为目前的274个。这个力度是很大的。但与先进发达地区比较，我市设置的许可事项仍然偏多。比如XX市，从到，短短6年时间，全市行政许可项目由改革之初的1309项减少到127项，还不到我市的一半，所以在削减行政审批项目上，我们仍然还有很大的操作空间。必须指出，行政审批的多少，并不是一个无足轻重的小问题，而是一个事关发展全局的大问题。特别是对正进入经济起飞阶段的益阳来说，尤其如此。按照美国著名经济学家罗斯托的经济发展阶段理论，一个地区经济社会发展可分为传统社会、起飞准备、起飞、成熟等六个阶段，从第二阶段进入到经济起飞的第三阶段，必须具备三个条件：一是保持较高的投资率，二是形成一批主导产业，三是制度和市场化程度要适应起飞的要求。目前xx前两个条件基本具备，这两年全市固定资产投资都在30%以上，连续两年居全省第一，同时通过招商引资、对接央企，造纸、装备制造、新能源、新材料等一批产业支对优化政务环境的几点思考第2页柱加速形成，能否真正实现经济起飞，瓶颈主要是市场化水平。如果行政审批项目保留过多，那么政府对微观经济运行过度干预的局面就难以打破，应有的公共服务和社会管理职能就难以加强，这不仅影响行政效能的提高，而且对发挥市场配置资源的基础性作用将产生阻碍，不利于益阳在更广范围内整合要素资源，加快发展步伐。2、加快政务中心建设速度，打造服务型政府减少行政审批事项，能够从量的意义上提高行政效能，但不能解决由于行政审批项目分散于诸多部门带来的效率损失。因此，必须建立政务中心，把审批职能有效地集中起来，集约化运行，只有这样，行政审批才能高效便捷。我市政务中心于6月正式挂牌运行，其初衷主要是方便投资者办事。甚至可以这样说，政务中心的成立是招商引资的产物。现在，社会上对政府主导招商引资多持非议，认为招商引资破...
