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第一章总论第一节公路基本建设概述一、公路基本建设的概念及其特点公路基本建设指的是固定资产扩大再生产性质的新建、改建、扩建、重建的公路工程项目，可以是与生产过程直接相关的生产性公路工程基本建设，也可以是用于人民物质文化生活需要及政治、国防所需要的非生产性公路工程基本建设。交通运输业是国民经济的重要组成部分。交通运输业是使用各种工具、设备，通过各种方式，使货物和旅客在区域之间实现位置移动的物质生产部门。现在交通运输业是由铁路、公路，、水运、航空以及管道运输所组成的。公路运输业在整个交通运输业中占有较大的比重，它具有机动、灵活、直达、迅速、适应性强、服务面广等特点。公路运输在现代化建设中发挥着巨大的作用，具有远大的发展前景。发展公路运输业，首先必须进行公路建设。公路运输业作为·个特殊的物质生产部门，必须拥有公路工程构造物作为其劳动资料，亦即以路线、桥梁、隧道、渡口等作为其生产用固定资产。在公路运输生产中，公路工程构造物必然不断耗损，最后丧失功用。为了维持运输生产，必须对公路构造物进行不断补偿，以保持其原有实物形态和功能；为适应社会对运输这种流通手段的需要，还必须不断地更新和不断地扩大公路构造物的实物形态，来扩大公路运输生产能力。这是一个连续的过程，是固定资产再生产的过程。所以，公路建设的性质是进行公路运输业中有关公路工程的固定资产的再生产。这里还要指出：尽管公路建设部门在国民经济部门分类中是属于交通运输部门，但从公路建设生产的任务性质、内容、手段、经营方式等特征来看，却与国民经济建设部门中的建筑业基本相同，而与公路运输业中的运输生产完全不同。公路运输业公路固定资产的再生产，是通过公路建设来实现的。其主要形式包括：公路养护、重建、改建、扩建和新建等。公路建设的内容包括公路小修保养、养路大中修、公路基本建设等三个方面。(1)公路工程在长期使用过程中，由于行车和自然因素的作用，必然使组成部分不断损坏。为了保持固定资产的原有形态与功能以维持公路的原有运输生产能力，必须对公路工程进行小修保养。这种公路养护活动，是实现固定资产简单再生产的一种形式。(2)由于受材料、结构、设备的特性和功能等方面的制约，必然使公路各组成部分具有不同的寿命期。因此，固定资产尽管经过小修、保养，也不能无限期使用下去，到了一定时期，某些组成部分就要丧失功能。这时就需要用新的固定资产来代替正丧失功能的固定资产，即进行固定资产的更新工作。这种更新原则上是固定资产的简单再生产。但实践证明，养路大中修工程一般是与公路技术改造相结合进行的，如局部的改线改造“瓶颈”路段、提高路面等级等等。通过这种技术更新与技术改造来提高公路的通过能力。这样，通过固定资产的更新、改造，不仅能实现固定资产的简单再生产，而且也能实现固定资产的部分扩大再生产。(3)我国主要通过基本建设来实现固定资产的扩大再生产。为了适应社会生产和经济发展的需要，必须对公路进行新建、改建、扩建和重建，以不断扩大公路的运输能力。所以公路工程基本建设，是公路运输业中公路固定资产扩大再生产的主要形式。以上公路建设的三个内容，虽然都是固定资产的再生产，但它们之间在资金来源和管理方式上是不相同的。养路费(或采用征收燃油附加费，下同)是贯彻国家“以路养路”的原则，由交通部门向有车单位征收的用于养路的事业费，它是公路建设的主要资金来源。养路费的经济性质就是对公路简单再生产的价值补偿。养路费原则上用于固定资产简单再生产和部分扩大再生产性质的公路大中修工程及公路小修保养工程，但必要时也可用于扩大再生产性质的新建、改建、扩建、重建公路工程。国家基本建设投资资金是指列入国家基本建设计划的投资拨款，它原则上用于固定资产扩大再生产性质的新建、改建、扩建和重建公路工程。公路建设产品的特点：①产品的固定性；②产品的多样性；③产品形体庞大性；④产品部分结构易损性；⑤产品的非商品性。公路建设的特点：①劳动对象分散；②生产流动性强；③受自然因素影响大；④需要个别设计，个别组织施工；⑤生产周期长；⑥生产协作性高；...