发改委善全区社会保障体系意见为切实解决我区城市化进程中社会保障出现的新问题，促进全区企业职工、务农人员，尤其是失地农民参加社会保险，进一步完善全区社会保障体系，根据上级有关文件精神，结合我区实际，现提出如下意见：一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以率先实现富裕型的小康为目标，以实施“富民亮点工程”为抓手，坚持因地制宜、城乡统筹的原-则，坚持“失地不失保、失业不失保、困残给援助”的思路，逐步扩大覆盖范围、提高保障水平、统一保障制度，通过3年的努力，构筑起与我区城市化进程基本适应的社会保障体系。二、工作重点（一）X8194;立足应保尽保，着力扩大社会保障覆盖面。进一步突出参加社会养老保险的强制性，发挥行政推动和劳动监察的作用，促使全区所有企事业单位在职职工和农村务农人员纳入社会保险范围，切实做到应保尽保。1、未保都要保。全区范围内的企业及其职工、个体工商户及其雇工、自由职业人员和农村务农人员，都要参加社会养老保险。今后三年全区参保率每年要提高10个百分点，3年后达95%以上。一是企业职工扩面进社保。各镇（开发区）、街道要制定辖区内企业职工社保扩面3年计划，并通过加强行政推动和劳动监察，促使辖区内所有企业及其职工、个体工商户及其雇工、自由职业人员参加城镇养老保险。二是务农人员补助进社保。各镇（开发区）、村要采取集体补助的办法，将目前尚未参加社会保险的农村务农人员首先纳入农村社会养老保险，今后再根据自身经not;济发展水平和经not;济承受能力，逐步过渡到城镇养老保险。2、土地换社保。全面建立“以土地换保障”的社会保障新机制，将失地农民全部纳入社会保障体系，切实做到农民“失地不失保”。一是区、镇征地项目中的失地农民过渡进城保。因区、镇（开发区）自身发展需要进行征地的，其失地农民保第1页共4页障安置应按照市政府20*年343号文件规定执行。对于区、镇（开发区）园区建设起始阶段受经not;济承受能力的限制，直接进城保有困难的，可给予一定时间的过渡期。在过渡期内，暂按区政府20*年34号文件规定执行，即由镇（开发区）先为失地农民办理农保参保手续；20*年1月1日起，再全部按照市政府20*年343号文件执行，完成农保转城保。二是市级以上征地项目中的失地农民，其保障安置按省、市有关政策执行。三是市级以上征地项目中暂未解决社保的失地农民，其社保安置费用要列入拍卖地块成本，为其尽快解决保障安置问题。（二）X8194;立足统一提高，着力构筑社会保障安全网。紧紧抓住企业养老保险扩面和城市征地拆迁的有利契机，加快农保、镇保等各种保险逐步向城保并轨；通过提高缴费标准和退休生活水平，逐步缩小农保与城保之间的差距。1、多保并市保。改变一区多制的社会保障格局，逐步实现统一。全区机关企事业单位职工和农村务农人员都要纳入XX市社会保障体系，逐步提高我区的社会保障水平，增强保障能力。2、农保要提高。为进一步提高我区广大农民的退休生活水平，为农保向城保过渡打下基础，从20*年1月1日起，全区实行统一的农保缴费标准，农保费标准原not;则上掌握在每人每年1000元，今后逐步提高到城镇企业养老保险缴费标准。农保费采取集体补助、个人负担相结合的办法解决，其中集体补助部分不得低于50%。（三）X8194;立足保障弱势，着力完善保障援助新机制。要体现社会保障扶弱助老的特点，针对困残、老年等未参保弱势群体的特殊情况，分别给予援助。1、困残给低保。对夫妻双失业、失业且单亲有子女读书的特困人员或完全丧失劳动能力的残疾人员，以及因病因灾致困人员，由镇（开发区）按有关规定给予最低生活保障。2、老人都有保。各镇（开发区）要建立健全老年农民社会养老补贴制度，对尚未享受养老金的老年农民，以及养老补贴不足50元的，由镇（开发区）、村为其发放每月不低于50元的社会养老补贴。对于经not;济薄弱村，其老年农民社会养老第2页共4页补贴费用，由区、镇（开发区）按4∶6的比例进行分担。社会养老补贴标准应随社会经not;济的发展而逐步提高。三、工作要求（一）X8194;强化组织领导。完善社会保障体系是全面建设小康社会的主要目标，也是我区“两个率先”和...
