第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页标准化的应急指挥体系与专业化的应急队伍来源：陈涛责编：ldzldz作者：中国应急管理时间：2009-04-25【大中小】美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。美国于1979年成立了国家应急管理署(PEMA，FederalEmergencyManagementAgency)，专门，负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成立了国土安全部(DHS，DepartmentofHomelandSecurity)，重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。一、美国应急管理体制总体情况(一)联邦层面。2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS(NationalIncidentManagementSystem)和国家应急预案NRP(NationalResponsePlan)。NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架NRF(NationalResponseFramework)。同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府(县和市等)负责；第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事例：影响范围为州一级或者国家层面，由州和／或联邦政府协同处置。美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担(一般可达75％以上甚至全部)，州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页(二)各州层面。美国各州的法律不同，应急管理机制也不尽相同，发展也并不平衡，但各级政府和部门都建立了应急管理办公室。历史灾害较多、综合实力较强的州，往往具备很好的应急能力，机制也比较健全。伊利诺州(Illinois)是美国应急管理工作开展较为突出的州，管理机制和队伍建设都很健全，是较为典型的一个州。以伊州为例，伊州政府所在地为春田，最大的城市是芝加哥。1992年，伊州正式成立应急管理局(IEMA，IllinoisEmergencyManagementAgency)，其后各级政府没应急管理办公室(EmergencyManagementOffice)，它们直接归州、县、市长管理，直接向州、县、市长汇报，并公布了法案规定应急办的协调职责。各级应急管理办公室下设24小时值守中心和应急运行中心EOC(EmergencyOperationCenter)，具体负责日常运行和应急工作。州应急运行中心SEOC(StateEOC)设在春田，牵头负责紧急报告以及救援力量和应急资源的调度。它是全美第一个在国土安全部基金支持下建成的指挥中心，具有专门指挥大楼，内设中央指挥厅和若干功能室，为各应急职能部门都预留位置。在发生重大突发事件需要多个部门协同应对时，州各部门派代表在应急指挥厅内进行资源调度指挥，SEOC的人员进行有关协调工作。二、标准化应急指挥体系(一)基本概念。在美国应急管理体系NIMS中，标准的应急指挥体系ICS(IncidentCommandSystem，下简称“ICS”)是一个重要组成部分。ICS是一个实施应急指挥的工具，具有标准化、弹性化的结构，即不论事件大小、事件类型，还是事前计划、事发应对都可以普遍第3页共7页第2页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共7页适用。起初ICS的思想源于美国军方指挥方法，在19世纪70年代后由加州一些应急组织进行了改良，然后在实践中不断完善，并成为美国应急管理中采用的标准指挥体系。在ICS中，规定了应急的角色、组织结构、职责、程序、术语和实际操作的表格等，使应急指挥过程明确、...
