新时代的高考定位与内容改革实施路径教育部考试中心副主任、研究员于涵中国考试2019-01-02摘要：按照2018年全国教育大会“完善评价机制，深化教育改革”的要求，高考定位需要转变：不仅是强调区分的选拔性考试，还是素质教育中的关键环节。新时代的高考以立德树人为根本任务，以公平科学评价人才为主要使命，积极引导和促进教与学，与之共同实现德才兼备、全面发展的育人成才目标，并助力学生学业减负增效及教育教学提质达标。“一核四层四翼”高考评价体系的构建与实施，将使高考真正成为德智体美劳全面发展的教育体系的有机组成部分，发挥教育指挥棒和改革龙头的正向作用。关键词：素质教育；高考改革；高考评价体系习近平总书记在2018年9月全国教育大会上对教育改革发展作出战略部署，提出“努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”的要求。作为上接高等教育、下联基础教育的全国高考，处于新时代、面临新任务，责无旁贷，要因时而变，主动将自身纳入新的人才培养体系中，充分利用在教育领域中的关键位置，创造性发挥考试评价的特殊优势，服务深化教育改革。１.新时代的高考定位：公平优质教育的关键环节国家发展和人才培养的需要决定教育改革任务，教育改革任务又决定高考的定位。长期以来，高考的定位一直是择优录取的选拔性考试，这与我国很长一段时期的社会经济和教育发展水平是相符的，对国家发展和人才产出起到巨大作用。1.1高考定位的纵坐标和横坐标：教育公平和素质教育2017年，党的十九大作出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的科学论断。在新时代，我国教育事业快速发展，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育逐渐普及，高等教育即将进入普及化阶段，开始转向内涵式发展，人民对教育的满意度逐步提高；但不可否认的是，教育领域的矛盾依然尖锐，人们对教育质量和教育公平的诉求日增，教育发展不充分带来的质量问题和发展不平衡带来的公平问题依然突出。十九大报告明确提出新时代的教育改革任务：“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”举一纲而万目张，教育工作的各个环节均以此为目标，或携手共进，或相向而行，在改革深水区继续探索前行。教育改革任务中，如果说立德树人是根本任务，培养德智体美劳1全面发展的社会主义建设者和接班人是最终目的，那么实现的路径就是发展素质教育、推进教育公平。教育公平和素质教育共同构成定位新时代高考的坐标系。对于教育公平，高考的重要性毋庸置疑。高考制度保证了高等教育资源分配的公平，来自不同地域、不同背景的考生，均可凭借真才实学获得接受高等教育的权利，获得更多改善未来生活的机遇。高考之于公平的深远意义不仅仅限于教育领域，习近平总书记曾从全局高度予以充分肯定：“完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，包括深化考试招生制度改革，维护和增强全国统一高考在人才选拔培养中的核心地位。”高考制度在人才选拔培养中的核心地位，高考公平对国家稳定和发展的保障作用，这些都是我们今天讨论高考和研究高考改革举措的重要前提。国家采取一系列措施保障高考公平：实行阳光招生政策，规范高考加分；制定国家考试标准，建设标准化考场，执行严苛的命题安全保密制度；高考期间，政府各部门联合行动，打击违法助考行为；阅卷期间，严格把关，保证阅卷标准的统一；等等。新一轮高考改革，要在上述基础上，不断细化、完善、升级公平保障的举措，增强高考公平在教育公平和社会公平中所发挥的作用。首先，提高命题质量。高考试题的命制既应关注以自然属性分类的群体间的公平，如性别差异，也要关注以社会属性分类的群体间的公平，如地域差异、城乡差异、家庭收入差异等，避免因试题内容选择或设问取向不当造成不公平。其次，拓展服务范围。高考既要保证高校招生的公平公正，也要配合基础教育教学改革，为基础教育资源合理配置提供必要的数据支撑。相比于高考与教育公平确凿无疑的正向关系，高考与素质教...
