第1页共21页环境与资源保护法学》自考知识点总结（四）第七章环境与资源保护法的基本原则（重点）考情分析：本章主要讲述环境与资源保护法的基本原则。学习本章，要求考生了解环境与资源保护法的基本原则的含义和确定依据，掌握各项原则的作用，了解其贯穿实施，尤其重点理解公众参与原则、预防为主、防治结合原则等内容。本章为重点章节，多以选择、简答、论述的形式出现。考生应重点掌握并领会和运用，如：【03、10单选、论述】、【04、10单选、多选】、【05、1论述】、【06、1单选】、【07、10单选】、【08、1简答】。串讲内容：第一节环境与资源保护法基本原则的含义和确定的依据第2页共21页一、含义环境与资源保护法的基本原则，是指为我国环境与资源保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。二、确定依据第一，它应该是由法律确认的，在环境与资源保护法中有所体现。第二，不能把环境保护必须遵循的基本原则同一般立法、司法原则或其他法律原则混为一谈。第三，环境与资源保护法的基本原则贯穿于整个环境与资源保护法的，具有普遍意义和指导性。第二节环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则一、环境保护同经济建设、社会发展相协调原则的提出和发展1983年12月召开的第二次全国环境保护会议。其具体内容是经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会性效益、环境效益的统一（人们简称之为三项建设三同步和三统一）。二、环境保护与经济建设、社会发展相协调原则的含义和作用1987年，世界环境与发展委员会应联合国大会的要求，提出了一份长达20万字的长篇报告《我们共同的未来》。人类社会的发展由人口激增、加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。人类社会这五种增长趋势的起动因素是人口的增长。三、如何贯彻环境保护与经济、社会协调发展的原则（一）把环境保护纳入经济和社会发展计划（二）制定环境保护规划第3页共21页（三）把环境保护纳入有关部门的经济管理与企业管理中去第三节预防为主、防治结合的原则一、预防为主、防治结合原则的提出20世纪70年代，世界环境明显恶化，出现了“环境危机”的状况，针对环境问题的特点和国内外环境管理的主要经验和教训，提出了“预防为主、防治结合”的原则。二、预防为主、防治结合原则的含义和作用预防为主是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。三、如何贯彻预防为主、防治结合的原则（一）全面规划和布局（二）制定和实施具有防御性环境管理制度我国确立的“三同时”制度，即“同时设计、同时施工、同时投产”。第四节开发者养护、污染者治理的原则一、开发者养护、污染者治理原则的含义开发者养护是指对环境和自然资源进行开发利用组织或个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。污染者治理是指对环境造成污染的组织或个人，有责任对其污染源和被污染的环境进行治理。二、开发者养护，污染者治理原则的贯彻（一）我国法律对自然资源的开发者规定了各种强制性的整治与养护责任（二）实行环境保护目标责任制第4页共21页（三）采取污染限期治理措施第五节公众参与原则一、环境权理论与环境管理的公众参与原则1970年3月，在东京召开的一次关于公害问题的国际座谈会上，一位美国环境法教授提出了环境权理论。1972年的《联合国人类环境会议宣言》提出的26条原则的第一项是：人类有权在能够过尊严和福利生活的环境中，享有自由、平等和良好生活条件的基本权利。二、公众参与原则在法律上的体现和贯彻（一）公民的环境权我国《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”，其体现了维护人民良好生活环境的精神。（二）我国公民有参与国家环境管理的权利我国《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”根据这一规定，我国公民可以广泛参与国家的环境管理。（三）公民有对污染破坏环境的行为进行监督、检举和控...
