城市社区信息化建设探索一、问题的提出2006年是我国“十一五”的开局之年，党的十六届六中全会做出了构建社会主义和谐社会的重大决定，这一决定赋予了信息化更加丰富的内涵和新的历史使命，构建社会主义和谐社会成为中国信息化建设的重要战略任务。作为信息化的重要内容，社区信息化在便利居民生活、提升社会生活水平、加强政府与居民互动、加快构建服务型政府等方面具有不可替代的关键作用，因此，推进社区信息化作为构建社会主义和谐社会过程中不可或缺的重要环节，越来越受到中央和地方各级政府的重视。城市社区是城市管理的基础，随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区承担的社会管理事务越来越多，居民需求也越来越多，社区成了城市各种社会矛盾、各种需求的交汇点。为了提高城市社区管理水平、不断满足居民需求，社区信息化日益成为推进和谐社区建设的重要支撑手段。首先，社区信息化是实现社区管理的优质和高效的基础。社区管理是政府公共管理的基础，是和谐社区建设的重要保障。随着政府职能转变，管理重心下移，社区成为政府实施公共管理的重要平台和基础环节，政府许多社会管理与社会服务功能如社会就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生等需要在社区得到落实。要完成繁重的社区管理任务，传统的管理手段显然不能满足需求，必须利用信息化手段来实现。其次，社区信息化是优质高效满足居民各种需求的重要手段。根据居民的不同需求，提供相应的服务，是社区的基本功能，也是政府、企业和社区组织的重要职责。要满足居民不同层次、不同性质的服务需求，这就需要服务提供者采取更加方便、快捷、高质高效的服务方式，而社区信息化就成为最现实、最有效的服务方式。再次，社区信息化是城镇居民分享信息化发展成果的有效途径。社区信息化关注与居民个人相关的公共服务，把民生问题放在首位，把居民最关心的助老、助残、青少年教育、生命第1页共10页急救等列为首选开发项目，以方便居民生活，体现社会公平。同时，通过社区信息平台建设，加强社会对话，消除矛盾冲突，提高居民参与能力，实现以居民知情权、参与权、监督权为核心的基层民主建设和社会共治。二、我国城市社区信息化建设的发展社区信息化，是一个具有中国特色的概念。从20世纪90年代开始，信息技术和互联网发展迅速，各地普遍开始以信息技术为手段创新社区管理，社区信息化开始崭露头角，成为我国信息化建设的一个独特的内容。2007年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的《关于推进社区信息化工作的指导意见（征求意见稿）》中，明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化定位，这是现阶段其他国家所没有的。社区信息化建设的内容包括三部分即网络平台建设、管理平台建设、服务平台建设。具体来说，社区信息化是指运用各种信息技术和手段，在社区范围内为政府、居委会、居民和包括企业在内的各种中介组织和机构搭建互动网络平台，建立沟通服务渠道，从而使管理更加高效，服务更加优质，最终使居民满意，进而不断提升居民的生活质量。所以，在我国社区信息化既是电子政务的延伸，也是一种便民利民的服务。民政部是社区建设和管理的职能部门，2001年制定的《全国民政系统信息化2001-2005发展规划纲要》中提出“以社区建设为中心，以信息技术为手段，以社区服务为切入点，为社区居民提供全方位的信息和服务”。2006年年初国家信息化领导小组第五次会议通过了《国家信息化发展战略2006-20XX》，社区信息化工作被提上日程。2007年4月，社区信息化标准研究起草小组正式成立，主要任务是开展社区信息化标准的研究和起草工作。目前，按照《国务院关于加强和改进社区服务的指导意见》、《2006—20XX年国家信息化发展战略》、《国家信息化领导小组2006年工作要点》的部署，已形成了由民政部牵头、国信办协调、相关部委协同的联合工作机制，正为推进社区信息化营造宏观政策环境。目前，我国社区信息化的营运模式主要有三种。第一种叫第2页共10页“政府客户模式”，社区信息化建设与各级政府或当地民政部门紧密合作，通过政府各级组织的渠道将电信业务渗透到社区、居民以及周边商家。北京社...
