城乡社会救助体系建设意见一、充分认识进一步做好救助体系建设的必要性和重要性进一步做好救助体系建设，保障困难群众基本生活，是构建社会主义和谐社会、推进民生工程建设的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会、统筹城乡经济社会全面协调发展、实现*振兴战略的重要内容，对于维护和促进*改革、发展和稳定具有重要意义。近年来，我市从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，通过建立城乡最低生活保障制度和农村五保户供养制度，实施医疗、住房、教育、司法、就业、灾害救助和流浪乞讨人员救助等专项救助，以及建立和完善临时救助、社会互助等措施，保障了城乡贫困群众的基本生活，在维护改革发展和社会稳定方面发挥了重要作用。随着东北振兴战略的实施和改革的深入发展，给救助体系建设提出了新要求，一些困难群众在基本生活，住房、医疗、子女就学等方面还存在不少困难。因此，各级政府、各部门都要从实践“三个代表"重要思想，全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的高度.充分认识新形势下进一步做好救助体系建设的必要性和重要性，认真做好城乡社会救助的各项工作。二、进一步做好救助体系建设的指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，坚持以民为本，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕振兴*老工业基地这个中心任务，以维护社会稳定、促进*经济和社会和谐发展为重点，大力推进救助体系建设，全面提高社会救助工作整体水平。建立适应我市经济发展水平、符合社会主义市场经济要求的完善的社会救助制度，调节社会公平，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出贡献。（二）基本原则1.政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的第1页共8页职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。积极动员社会力量参与社会救助工作，多层次、多途径解决贫困群众吃饭、穿衣、住房、医疗、子女就学等各种困难。2.量力而行，稳步推进。各级政府要根据财力，既要尽力而为，又要量力而行，按轻重缓急，有步骤、分阶段地组织实施，坚持低标准起步、规范化运作、渐进式发展。3.城乡统筹，标准有别。要从统筹城乡经济社会发展和困难群众的实际出发，建立结构完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。各级政府要因地制宜，在救助标准上充分体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程度的差异。4.突出重点、分类施保。在保障困难群众基本生活的基础上，着力解决他们面临的医疗、住房、子女就学等重点困难，并根据不同救助对象，采取相应的救助措施和救助办法。5.依法救助、规范管理。要逐步完善各项救助制度和配套政策，使社会救助工作逐步实现制度化和规范化。要积极推进制度创新，坚持统筹规划，将各种政策措施整合配套，规范各种救助管理办法和程序，做到公正、公平、公开。（三）工作目标。努力构建以城乡低保、灾民救助、五保户供养、优抚对象的基本生活保障制度为基础，以医疗、教育、供暖、住房、就业等专项救助制度为辅助，以各项政策优惠、临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系，使广大城乡贫困群众的基本生活得到保障，特殊困难得到救助。建立以民政部门牵头，政府相关部门相配合，社会广泛参与的社会救助体系，加强沟通协调，建立联动机制，最大限度地整合各方面资源；建立以财政投入为主，以稳定、规范的社会捐助为辅的资金筹措机制，切实保证社会救助的资金投入；建立以基层民政部门及其社会福利救助机构为主体，以社区及其扶贫超市为依托，连接城乡的社会救助服务网络，实现社会救助管理服务社会化；建立覆盖全市的社会救助管理信息系统，逐步实现社会救助管理的信息化。第2页共8页三、进一步完善和实施各项社会救助制度（一）完善基本生活救助制度。1.城乡最低生活保障制度。坚持分类施保，完善配套政策，强化动态管理，确保应保尽保。按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，根据经济社会发展水平和财政承受能力，确定保...
