四川省国家税务局深化执法责任制示范活动实施方案根据《四川省人民政府办公厅关于开展深化部门行政执法责任制示范活动的实施意见》（川办函〔2010〕30号）要求，结合我省国税系统税收执法工作实际，现就全省国税系统开展深化执法责任制示范活动制定如下实施方案。一、指导思想和思路目标（一）指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕贯彻省政府对深化行政执法责任制示范活动的部署要求，积极探索创新，深化和落实税收执法责任制，促进依法治税，为四川经济社会发展创造良好的税收法治环境。（二）思路目标：深化税收执法责任制示范活动的总体工作思路为“夯基础、强机制、创特色、促效能”，总体工作目标为“两提升、两确保、两促进”。夯基础：进一步细化完善税收执法岗位职责、工作规程、考核评议、过错追究各环节具体规定，夯实税收执法责任制制度基础；结合金税三期工程的推进，夯实执法责任制信息技术管理基础；加强干部执法责任意识教育和执法能力培训，夯实执法人员素质技能基础；大力开展税收宣传，夯实税收法制环境基础。强机制：归集、梳理税收执法权，健全岗责体系，优化业务流程，加强内控机制和风险防范机制建设，完善税收执法岗位权力运行机制，实现对税收执法行为的全过程监控、规范和考核，促进监督制约、考核考评、追究奖惩的制度化、精细化、日常化。创特色：结合国税工作实际，在加强信息网络实时预警监控、远程全程考核上创特色，在加强执法责任追究上创特色，在以落实税收执法责任制增进税收执法透明度、优化纳税服务上创特色。促效能：促进全省国税系统依法治税工作新发展，促进税收执法效能新提高，促进税收职能作用充分发挥，促进地方经济社会新发展。两提升、两确保、两促进：通过1年左右的探索实践，进一步提升干部履行税收执法责任的能力水平，确保无税收执法不作为发生、无行政诉讼败诉案件发生，大力促进深化执法责任制示范活动各项工作任务顺利的完成；进一步提升纳税人对国税部门税收执法行为的满意度，确保中央税收调控措施落实到位，大力促进2010年全省国税收入1000亿元目标任务的实现。二、主要工作（一）完善级别管辖制度。建立并公布行政执法级别管辖制度，减少行政执法层次，适当下移行政执法重心。一是强化省局的决策管理职能。二是优化市州局的指导、协调、监督职能，尤其是增强指导、监督工作的科学性和有效性。三是增强区县局的执行职能。除法律、法规和规章明确规定由省局行使的执法权外，其它日常管理权一般交给基层国税机关行使。—2—（二）促进内控机制建设。一是抓好“清权”工作。在全面清理执法依据的基础上，按照“谁行使、谁清理，谁分管、谁审核”的要求，对岗位职权进行清理。清理中严格恪守权力法定、法无授权即禁止原则，对于没有法律、法规、规章和其他法定依据的行政权力原则上予以取消或废止，坚决防止揽权、扩权、对纳税人增设行政许可或行政审批事项，保证税收执法权在法定权限内运行。二是抓好“亮权”工作。公布权力清单，公布行政执法流程，明确税收管理权行使依据、实施主体、办理流程、责任时限、监督部门，杜绝人为设障、故意刁难、拖拉推诿、行政执法不作为等问题，确保执法规范、公正透明、程序合法。三是抓好全面履职。结合系统机构设置规范工作，进一步完善内部岗位责任体系，将行政执法责任分解落实到每一执法岗位，构建责任明晰、制度完备、流程规范、运转顺畅、监督有力的权力运行机制，实现权力、岗位、职责、流程有机结合，让干部职工清楚“有何权、尽何责、做何事、如何做、做到什么程度、做错了承担什么后果”，确保依法履职、履职尽责、规范用权、全面履职。四是抓好纠纷调解。健全落实税企纠纷调解机制，及时消除、化解税收执法活动中的矛盾纠纷，努力构建和谐的征纳关系。（三）完善案件办理制度。一是落实行政执法立案、调查、审理、执行等行为相对分离制度，尤其是重点落实税务稽查选案、实施、审理、执行四分离，完善税收执法内部权力监督制约机制。二是依法办理税务行政复议、行政诉讼案件。行政诉讼依法—3—出庭应诉，行政复议、行政投诉...
