基层反映安全生产监管执法中存在的主要困难及对策建议根据《XX县区应急管理局关于开展《XX省安全生产条例》立法调研的通知》（榆政应急函﹝20XX﹞89号）文件要求，结合我县实际，我局开展了安全生产监管执法专题调研工作，调研报告如下：2005年以来，我省颁布了地方《XX省安全生产条例》（以下简称《条例》），解决了基层安全生产监管执法中存在的一些实际困难和问题，针对近年安全生产工作中出现的新情况、新问题，《条例》先后进行两次修订，强化了安全生产的重要地位，为预防和减少安全生产事故，促进经济社会持续健康发展产生了巨大的现实意义。安全生产监管执法是应急管理部门实施安全监管的重要手段和有力推手。近年我县紧紧围绕《条例》有关要求，对县域安全生产监管执法工作进行了积极有益尝试，加大了对各类生产违法行为查处力度，事故隐患得到了有效控制，但实践中仍存在一些困难和困惑，一定程度上影响了安全生产法制建设进程和监管执法效果，现就基层监管执法中存在的主要问题及对策建议作如下浅析。一、当前监管执法中存在的主要问题（一）执法执纪存在行政干预，难以做到有法必依县域经济发展任务重，招商引资压力大，受传统政绩观影响，在处理经济发展和安全发展二者关系时还是有所失衡，为改善投资环境，自觉不自觉人为地造成了一些执法障碍。个别人存在“重发展、轻安全”思想以及“特事特办，慢事快办”现象，造成一些项目工程存在“先天性”安全隐患；有人为违法违规者说情，或通过各种途径给执法部门施压，要求采取变通手段确保项目顺利推进等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难按照法律法规要求“原汁原味”执法。（二）执法不够规范，难以做到执法必严由于受外围执法环境影响，加之主观努力方面不够，在行第1页共4页政执法方面与依法行政规范行为的要求还存在一定的差距。一是认识上不到位。比如对行政执法的程序以及行政处理决定在下达前必须做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确等要求，往往实践中存在一定瑕疵；二是素质上不适应。执法力量薄弱，有资格的执法人员严重短缺，个别执法人员自身跟不上时代的“节奏”，对不断修订完善的安全生产法律法规、执法程序学习不够及时。（三）执法主体分散，未建立联合协同执法机制安全生产法律法规牵涉到执法主体多，存在条块机构重叠、职能交叉和职责不明现象。执法部门由于各自理解不同，容易造成互相扯皮，难以形成工作合力，一些违法违规行为出现一种“有权管”的部门看不见，看见的部门“无权管”的奇特现象。在一些突击整治活动中，尽管多个部门联合行动，但因为权责不明，使得联合执法的组织、指挥和协调往往会出现许多困难。（四）罚没制定不精准，实际操作执行难度大《安全生产法》、《条例》等法律法规中相关规定对存在违法行为的生产经营单位动辄就是二万元以上十万元以下、五万元以上十万元以下和十万元以上二十万元以下不等的罚款，但基层实践中遇到的大多是规模小的企业，生产能力有限，很难按条款执行罚款，只能进行裁量处罚处理。二、加强监管执法工作的对策及建议安全生产监管执法作为一项行政行为，必须遵守依法行政的基本要求。在当前日益繁重的安全生产工作态势下，要从思想认识、体制机制和队伍建设等方面入手，进一步规范和加强安全生产监管执法建设。（一）加大法制宣传力度，营造良好执法环境1、争取企业支持和配合。安全生产监管执法的对象是企业，所以安全生产监管执法活动离不开企业支持和配合。要从为企业服务的角度出发，想企业所想，急企业所急，为企业安全生产和安全发展提供各项服务，赢得企业的理解、支持和配合是做好监管执法工作的基础。2、争取社会认可。保障法律法规贯彻实施，首先要增强全第2页共4页民安全法制观念。利用新闻媒介和各种宣传手段，加大《安全生产法》、《条例》等法律法规宣传力度，在全社会特别是领导干部和企业主要负责人中确立安全生产责任重于泰山意识，加强组织一线从业人员法律法规和安全知识学习，营造一种人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的社会氛围，从而营造良好的安全生...
