基层司法行政队伍建设调研报告编者按：本文主要从基层司法行政系统队伍的特点；当前队伍建设现状及存在的问题；形成问题的原因；解决问题的主要思路几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：队伍特点，工作头绪的多样性和专业性、人员流动频繁，影响了队伍的稳定、现有人员的素质和能力与形势任务的发展要求不相适应。存在问题，理论知识水平还不高、工作主动性有待提高、创新意识不够、作风扎实程度不够、管理力度不够、队伍建设经费不足。问题的原因，理论、业务学习抓得不紧，思想观念不够解放，组织、管理体制不够科学。主要思路，进一步加强政治理论学习，继续加大学习教育培训力度，加强组织制度管理，加强领导班子建设，争取支持，壮大基层司法所队伍，重视自律能力建设，加强保障机制建设，继续加强与街镇党委的协调配合，进一步落实政法专项编制等。具体材料请详见：基层司法行政系统队伍是在基层司法行政机关领导下的一支有组织的群体，这一群体承担着法制宣传、法律服务、法律保障的重任，是维护社会和谐与稳定、推进基层民主法制建设的重要力量。长期以来，在党组织的不断教育管理和精心培养下，基层司法行政队伍日益成长壮大，素质不断提高，并逐步走向成熟，他们在社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着重要作用。伴随着时代的变化、历史的发展，新的形势、新的任务，给司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政工作能否适应新时期新任务的要求，能否在全面建设小康社会宏伟目标中不辱使命，不断作出新的贡献，队伍建设是关键，是根本，也是保证。因此，建设一支高素质的司法行政队伍成为当务之急，我们必须从实施依法治国方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、全面建设小康社会的高度，深化对队伍建设重要性的认识，采取切实可行的办法强化司法行政队伍建设，适应新形势的需要。一、基层司法行政系统队伍的特点基层司法行政机关既是上级司法行政机关在基层的延伸，又是基层政府的重要职能部门，它受党委政府领导和上级司法第1页共7页行政机关的业务指导，履行着法制宣传、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等具体的工作职能。这些职能职责有的是司法行政公务员承担的，有的是法律服务工作者承担的，有的则是公务员和法律服务工作者共同承担的。条块结合以块为主的组织系统和复杂多样的业务工作职能，使基层司法行政系统队伍呈现出以下三个特点：（一）工作头绪的多样性和专业性司法行政机关的各项工作职能，都是通过业务科室和基层科（所）细化为司法行政公务员、律师、公证员、基层法律服务人员、司法鉴定人的工作职责来具体实现的。这些职责分类细，分工明，且自成体系，相对独立，互不交叉，不同的机构，不同的业务，不同的工作岗位又有各自不同的专业资格条件、业务范围、工作规范和专业化要求，使司法行政系统队伍群体呈现出工作头绪的多样性和专业性的特点。（二）人员流动频繁，影响了队伍的稳定这一问题在基层司法所比较突出。首先，由于基层工作性质决定，临时性、阶段性工作比较多，司法所人员常被抽调，导致人员在编不在岗、在编在岗但身兼多职的问题时常出现。同时，部分街、镇司法所人员的调整变动较为频繁，造成工作衔接不畅，在一定程度上影响了地区司法行政工作的有效开展。其次，由于基层单位在现有人员中，选择年龄、专业符合司法所进人条件的非常困难，为保证整体工作质量，只得宁缺毋滥，导致个别司法所编制空缺迟迟不能到位。再次，司法所为个人提供发展的空间较小，职数有限（只有1个科级职数），人员工作积极性受到影响，使得基层司法行政队伍存在人才流失的问题。（三）现有人员的素质和能力与形势任务的发展要求不相适应我国目前正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，改革发展进入关键时期。随着形势的发展变化，特别是党中央提出要落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的伟大任务后，司法行政机关承担着日趋繁重的工作。第2页共7页司法行政机关的工作越来越重，责任不断加大，对各项工作的要求起点高、标准高，而现有人员的综...
