公共组织理论第二章西方传统科学管理时期的组织理论；行为科学时期的组织理论；系统科学时期的组织理论；公共组织理论的现代发展。本章重点问题本章重点问题第一节国外公共组织理论一、外国早期组织管理思想1、古希腊、古罗马的公共组织思想（1）柏拉图(Plato)的公共组织思想–社会分工是国家公共组织存在的基础–“无学识者不能治国”–治国者应以教育为“第一要务”–依法行政思想–首次提出将议事权、司法权和行政权相区别–提出了设置行政机构的依据–提出了公共组织职能的思想–提出了行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则–提出了要建立行政监督机构，对行政人员进行监督–崇尚法治（2）亚里士多德(Aristotle)的公共组织思想（1）马基亚维利(Machiavelli)的公共组织思想。–国家的职能有政治实利、国家安全和社会福利三个方面–一切组织管理中最重要的要素是权力–论述了国家行政组织管理的原则2、中世纪时期西欧的公共组织思想（2）官房学派的公共组织思想。–主张建立统一，完整有效的行政组织制度与方法–主张选用优秀的人才来管理国家–主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理–主张加强国家及政府的权力（1）汉密尔顿(Hamilton)的公共组织思想。–主张扩大行政部门的权力–主张建立强而有力的行政组织(包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）3、资产阶级革命时期的公共组织思想（2）密尔(Johns.Mill)的公共组织思想。–提出政府的目的是促进社会利益–反对政府过多地干预社会经济生活–提出公共组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织–提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任二、传统科学管理时期的组织理论1、威尔逊（ThomasW.Wilson）的公共组织思想美国第28任总统(1913年3月4日--1921年3月3日）姓名：伍德罗·威尔逊绰号：政界校长出生：1856年12月28日，斯汤顿，弗吉尼亚死于：1924年2月3日，华盛顿特区身高：180cm所属政党：民主党–要求首先明确行政组织的职能、任务、范围–倡导改进政府机关的组织结构和工作方法–强调行政组织应成为公众信赖的机关2、泰罗（FrederickWinslowTaylor）的科学管理组织理论–主要观点：•（1）管理职能的专门化。•（2）组织工作的计划化、标准化和程序化。•（3）组织控制的“例外原则”。3、法约尔（HenryFayol）的组织管理理论–主要观点：•（1）组织与管理密切相关管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。•（2）关于组织管理的原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工。2）权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6）个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9）等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13）首创精神。14）团结精神。•（3）组织结构的设计法约尔跳板4、韦伯的科层组织理论马克斯•韦伯（德语：MaxWeber，1864年4月21日－1920年6月14日）是德国的政治经济学家和社会学家，他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。•国社会学家科瑟对韦伯的学术渊源和成就赞誉说：“韦伯的头脑容量大得惊人，影响他思想的因素多种多样。他不是哲学家，但在大学读书时就熟悉大多数古典哲学体系。他不是神学家，但他的著作表明他广泛阅读过神学书籍。作为经济史学家，他几乎读遍了这个领域以及经济理论的一切著作。他具有第一流的法律头脑，对法律的历史和原理了如指掌。他对古代史、近代史以及东方社会的历史具有百科全书式的知识。当然，他专心研读过当时所有重要的社会学论著，就连那时还鲜为人知的弗洛伊德的著作也为他所熟悉。韦伯是最后一批博学者中的一个……”。•著名经济学家熊彼特用一句话赞扬韦伯：“历来登上学术舞台的角色中最有影响的一个。”•英国传记作家D·G麦克雷说：“我相信，韦伯对我们来说的确就是一座迷宫。”•美国社会学家根瑟·罗思认为，“韦伯...
