第九讲第三部门与基层自治本讲目录123第一节第三部门的概念及分类一、第三部门的概念（1）第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做、做不好，或者不常做的事”的组织。组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性……非政府组织、非市场组织、非营利组织、志愿组织……一、第三部门的概念（2）中国：“社会组织”二、第三部门的必要性政府对于公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，一部分人对于公共物品的特殊偏好就无法满足。而第三部门则可以满足一些特殊需求者的偏好123克服市场提供公共物品中的搭便车行为；弥补政府提供公共物品的缺陷很多第三部门能够有效解决组织形成过程中的制度供给问题、惩罚问题以及相互监督问题三、第三部门的分类我国：第三部门人民团体社会团体事业单位民办非企业单位其他国际上ISIC体系NACE体系NTEE体系ICNPO体系教育医疗和社会工作其他社区社会个个人服务教育研究与开发医疗卫生休闲与文化其他公众服务教育、保健医学研究青少年辅导环境保护…………环境卫生教育与研究文化与休闲按民间性程度官办组织民办组织半官办组织按第三部门的功能政治性组织经济性组织文艺、体育、健康和卫生组织科技文化组织宗教组织第二节当代中国的第三部门一、人民团体1.中华全国总工会（1）1.中华全国总工会（2）2.中国共产主义青年团3.中华妇女联合会4.其他人民团体（一级社会团体）（1）参加中国人民政治协商会议的人民团体免予登记经国务院批准可免予登记的社会团体名称成立时间中华全国青年联合会1949.5.4中华全国工商业联合会1953.11.12中国科学技术协会1958中华全国归国华侨联合会1956.10中华全国台湾同胞联谊会1981.12.27中国文化艺术界联合会1949.3中国作家协会1949.7.23中国法学会1949.6欧美同学会1913.10名称成立时间中国人民对外友好协会1953.5.3中国国际贸易促进会1952中国残疾人联合会1983.11宋庆龄基金会1982.5.29中华全国新闻工作者协会1931黄埔军校同学会1984.6.16中国人民外交学会1949.12.15中国红十字总会1907中国职工思想政治工作研究会1983.14.其他人民团体（一级社会团体）（2）4.其他人民团体（一级社会团体）（3）一级社团的缺陷角色不清自制能力不强阻碍真正意义的社团发展二、一般社团相关法律法规：《基金会管理条例》《外国商会暂行规定》《社会团体登记管理条例》《公益事业捐赠法》中国社会团体发展的困境正式制度：立法空白、权威性不足、实体法缺失管理：审批和审查制度（业务主管部门、行政职能部门）第三节基层自治一、自治理论1.自治的一般理论（1）自治Self-government1.自治的一般理论（2）古希腊：政治自由和自主近代：市民社会，个人私权自治人民主权学说“自治”在实践中的两种宪制样态自治权的直接样态直接参与自治权实现的间接样态代议制当代宪政学中“自治”的两种情形民族区域自治基层群众自治表明国家的民治共和性质，也包含了公共权力按照一定原则在中央与地方之间进行配置，地方为拥有自治权的自治体。“不具有政权性质而称之与政治国家没有实质性关联的民间性之社会自治”，即国家将权力交给社会，让社会自行处理社会事务2.基层群众自治内涵形式农村村民自治城市居民自治基层群众自治是我国基层社会自治的特定形式，是指基层群众根据法律规定，在一定的居住地范围内，通过基层群众性自治组织进行自我管理、自我教育、自我服务的活动。中国历史上的乡里制度民国时期的“乡绅自治”人民革命根据地和解放区共产党领导下的乡村自治新中国成立后的村民自治的产生和发展演进历程二、村民自治1.村民自治的产生和发展秦—郡县制；汉—乡官制度；中唐—职役制；宋—保甲制；晚清—《城镇乡地方自治章程》；“乡镇自治”首次出现。河北省定县翟城村—村民自治由当地乡绅米鉴三、米迪父子兴办，村长佐、区长等自治职由村民议选，凡村重要事项及村民建议必须由村会议决，交由自治公所执行。1933年《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法》；1947年《晋察冀边区县区村暂行组织条例》三个时期2.村民自治的组织机构村民会议村治的最高权力机构，在村民自治体系中...
