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官僚制论官僚制组织的等级控制及其终结2008年第3期no132008四川大学学报（哲学社会科学版）journalofsichuanuniversity（socialscienceedition）总第156期sumno1156k政府管理研究k论官僚制组织的等级控制及其终结张康之（中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要。官僚制组织是在工业社会取得了无比成功的组织形式，但是，它却是一个等级化的组织，在行为特征上是以控制为导向的。官僚制组织的等级化是与近代以来平等、自由的政治文化相悖的，却又是组织管理所必需的。官僚制组织的控制导向在工业社会的低度复杂性条件下是有效的，却又包含着自反的运动方向。在走向后工业社会的过程中，官僚制组织的等级化将被扬弃，它的控制导向也因社会现实的复杂性和不确定性而变得不可能。后官僚制时代将是合作制组织发挥作用的时代，合作制组织将取代官僚制组织而成为主导性的社会组织形式。关键词：官僚制组织;等级控制;控制导向;合作制组织中图分类号：d035文献标志码：a文章编号：1006-0766（2008）03-0005-07一、官僚制组织是我们必须面对的现实根据韦伯的考察，官僚制早已有之，在各古代文明国家中，都普遍存在着以官僚制为特征的组织类型。但是，官僚制向社会生活的每一个领域中渗透并在一切社会生活方面发挥着支配作用的进程，是发生在近代以来的历史发展之中的。到了工业社会的后期，/在全面官僚主义化的条件下，自愿的结合和以实现价值为主的双方一致同意的关系日益遭到破坏并被有目的的合理组织所取代。这些组织力求通过把一切情况当作问题）））这些问题随后可以通过计算得到解决）））来下定义和控制的办法实现它们各自的目的第1页共3页0[1]28甚至可以把影响扩大到最隐秘的家庭生活领域0[1]5。当然，这并不是说家庭也会按照官僚制组织的组成形式被重新建构，但是，特别是以官僚制组织起来的政府，却无所不在。它的职能渗透到社会生活的每一个方面，以至于在社会生活的每一个领域中，/传统的威胁和控制手段正在被逐步取消或淘汰;权力的行使越来越倾向于依靠各种管理方法、专业化和科学技术。其结果是，各种官僚机构正在使自己形成一个无所不包的圈子，看来谁也不允许离开这个圈子0[1]5-6。今天一切经济繁荣和政治稳定的国度所取得的各项成就都不能不归功于官僚制组织。相反，在那些尚未建立健全官僚制组织的国度，单纯在政治上从事民主试验的做法，往往带来的是让人寝食难安的动荡。但是，在自由主义者的眼中，现代政府中的官僚制在一定程度上就是极权主义的渊薮，/它是让个人的全部生活、工作和休闲，服从于当权者的命令。它把人贬低为一架无所不在的强制机器上的齿轮。它强迫个人放弃一切未得到政府允许的活动。它不容忍任何异见。，，它把社会改造成了一支纪律严明的劳动大。这样一来，在工业社会效率追求和理性控制中，官僚制有了无穷的发展动力，从而成为整个近代以来的这一历史阶段中的主导性社会组织形式。不仅在政府的社会治理过程中以及广泛的生产领域中，而且在人们社会生活的一切方面，官僚制组织都是把人们组织起来开展社会活动的基本组织形式。在约翰X基恩看来，现代社会中/由专业人员组成的官僚主义机构的监督和纪律收稿日期：2008-03-06第2页共3页作者简介：张康之（1957-），男，汉族，江苏铜山人。燕山大学讲座教授，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师。主要研究方向：行政哲学与文化。第3页共3页