国民经济和社会发展十三五规划编制工作实施方案国民经济和社会发展十三五规划编制工作实施方案“十三五”时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为做好国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作，充分发挥规划在经济建设和社会发展中的指导作用，提高规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性，根据上级要求，结合我**实际，特制定本方案。一、编制原则（一）坚持立足实际，面向未来。以****经济社会发展现状为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩的科学性发展规划。（二）坚持统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外发展，又要根据**自身的特点确定重点发展方向和领域，做到全面发展、重点突破。（三）坚持以人为本，协调发展。坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生、增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置，使全**人民群众充分享受经济快速发展的成果。（四）坚持政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与合理性。二、主要任务（一）开展重大前期课题研究。由**发改局牵头，各有关部门按职责分工开展“十三五”规划重大前期问题研究，重点对“十三五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调第1页共5页整、基础设施、深化改革开放、产业转型、生态文明建设等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由**发改局会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。（二）编制“十三五”规划纲要。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要是编制**本级和下级专项规划、区域规划、制定有关政策和年度计划的依据，其他规划必须符合规划纲要的要求。**“十三五”规划纲要由**发改部门负责起草，各有关部门积极参与，报**政府征求各层面意见，修改后提请**人民代表大会审议批准实施。（三）编制“十三五”专项规划。由各有关部门牵头，围绕“十三五”总体发展目标任务，组织编制全**农牧业、交通、水利、能源、环保、社会发展等政府主导的重点领域、行业、产业和区域等重点专项规划。（四）编制乡镇**（办事处）“十三五”规划。各乡镇**（办事处）“十三五”规划由乡镇**（办事处）提出，同级人民代表大会审议批准。乡镇**办事处“十三五”规划的编制，要符合**“十三五”规划纲要的总体要求，符合国家、自治区主体功能区规划的要求，并与其他专项规划相衔接。经同级人民代表大会批准后，报**发改局备案。三、时间安排第一阶段。安排部署阶段（2月1日至2月28日）。组建《规划》编制工作领导小组，召开工作会议，进行详细安排部署。明确各乡镇**（办事处）及各有关部门的任务，并对此项工作提出具体要求。第二阶段。《规划》前期调研阶段（3月1日至3月31日）。重点对本地区、本行业的发展产业、发展方向及发展重点进行深入细致调研，分析经济社会发展现状，预测发展趋势，为《规划》起草做好准备工作。第三阶段。规划纲要基本框架起草阶段（4月1日至4月30日）。**发改局根据**委、**政府审定的“十三五”规划基本思路，深入开展调研，广泛征求意见，完成“十三五”规划纲要基本框架起草工作。各部门和各乡镇**（办事处）对本部门、本乡镇**（办事处）的《规划》进行充分酝酿，确定指导第2页共5页思想，明确发展思路，提出具体的发展重点和奋斗目标，研究采取的措施。第四阶段。规划纲要起草完善阶段（5月1日至6月30日）。按照“十三五”规划纲要基本框架，**发改局起草全**“十三五”规划纲要（草案），并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议，组织专家进行讨论，修改完善规划纲要（草案）。领导小组组织乡镇**（办事处）及部门主要负责人召开专题会议，对各乡镇**（办事处）及各部门《规划》进行专题讨论。第五阶段。编制上报阶段（7月1日至12月31日）。各乡镇**（办事处）...
