国土系统环境发展指导方案按照市纪委四届七次全会工作部署和《市创优发展环境主题实践活动实施方案》的要求，结合“两整治一改革”专项行动开展，现就在全市国土资源系统组织开展创优发展环境“五个一”主题实践活动，制定如下方案：一、总体要求坚持以“优化环境、促进发展”为目标，以改革创新为动力，以制度建设为抓手，以专项治理为切入点，以查办典型案件为突破口，组织开展创优发展环境“五个一”主题实践活动，即：“改革一批体制机制、建设一批制度规范、搭建一批监管平台、治理一批突出问题、查处一批典型案件”，进一步推进管理创新，促进作风转变，规范行政行为，提高行政效能和服务水平，努力营造全市国土资源系统上下凝心聚力、齐抓共管的创优发展环境工作合力和良好氛围，为全面推进黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设创造良好发展环境。二、目标任务（一）改革一批体制机制工作目标。建立规范高效的行政权力运行机制，从根本上解决行政审批、执法管理和行政服务中存在的突出问题。工作重点。推进行政审批工作体制机制改革、执法管理工作体制机制改革和服务体制机制改革。工作措施。（1）由多个科室承担的审批事项，全部集中到市行政审批服务中心土地窗口，由土地评审交易中心定期组织联合审批。推行行政审批路径管理，明确审批标准、审批时限、审批要求等内容，确定审批路径并进行公示，严格按照规定路径审批。（2）执法监察支队牵头搞好内部科室之间的执法协调，实行统一执法。制定年度执法计划，严格按计划执法。制定执法管理信息通报制度，实现局内部科室之间执法结果资源共享。制定分级执法管理办法，明确执法的层次和范围，严格按权限执法。坚持处罚与教育相结合的原则，寓执法于服务之中，教育警示、整改在先，处罚在后。（3）土地评审交易中心负责制定服务标准化制度规范，明确管理标准、服务标准和工作标准，第1页共6页创建服务标准化示范窗口。改进服务方式，开展代理服务，明确代理人员、代理事项；开展预约服务，公开预约电话；开展上门服务、延时服务。（二）建设一批制度规范工作目标。抓制度建设，促源头治理，抓工作规范，促依法行政。工作重点。健全完善效能制度、行政审批制度和行政执法管理制度。工作措施。（1）实行行政许可“一口受理”和否定报备制度，把好入口、出口关。严格执行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、并联审批制、全程代办制等制度。人事科负责制定绩效管理考核办法，对各科室、事业单位的绩效进行考核。（2）法规科负责进一步明确行政审批的依据、内容、条件、程序和时限；建立审批责任制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等内容。（3）执法监察支队负责制定年度检查计划，严格按计划进行检查。实行联合年检制度，统一时间，集中年检。实行行政处罚首长责任制。按照《市规范行政处罚自由裁量权若干规定》的要求，完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度。（三）搭建一批监管平台1、深化市直机关联系企业工作工作目标。实现为企业服务关口前移，主动为企业解忧脱困。工作重点。（1）严格落实中央和省、市出台的扶持企业发展的政策，特别是落实有关税收优惠政策、资金扶持政策。（2）帮助企业办理行政审批手续，加快推进项目建设。（3）帮助企业解决在生产经营中的各种问题和困难。工作措施。（1）结合实际和业务职能，纪检监察室负责制定年度联系企业工作计划，明确工作重点、工作措施和工作要求。（2）主要领导亲自到企业调研，全面掌握企业生产经营状况，有的放矢开展工作。（3）定期与企业进行沟通联系，及时掌握企业生产经营中遇到的困难问题。（4）建立联系企业工作台帐，对企业遇到的困难和问题登记管理，限时帮助解决。第2页共6页（5）严格落实月报告制度。2、深化发展环境监测点工作工作目标。全面掌握各县局、分局对企业进行执法检查情况，规范涉企执法行为，减轻企业负担。工作重点。（1）通过监测点掌握各县局、分局在行政执法、行政审批、收费等行政管理过程中发生的不依法行政、不作为、乱作为、效率低下、态度粗暴、对企业“吃拿卡要报”等...
