发展战略、城市化与中国城乡收入差距陈斌开林毅夫摘要：从政府发展战略的视角，研究中国城市化滞后、城乡收入差距持续扩大的原因，结果发现，旨在鼓励资本密集型部门优先发展的政府战略，造成城市部门就业需求的相对下降，进而延缓城市化进程，农村居民不能有效地向城市转移，城乡收入差距扩大。以技术选择指数作为政府对资本密集性部门政策倾斜程度的度量指标，利用１９７８—２００８年中国省级面板数据，对理论假说进行了实证检验。研究还发现，中国城乡收入差距在经济发展过程中呈现出先下降、后上升的Ｕ型规律。关键词：发展战略重工业城市化城乡收入差距作者陈斌开，中央财经大学经济学院副教授（北京１０００８１）；林毅夫，北京大学国家发展研究院教授（北京１００８７１）。一、引言城乡收入差距扩大和城市化滞后是当前中国面临的两大重要挑战。改革开放以来，中国的城乡收入比由１９８５年的２．１上升至２００９年的３．３，上升幅度超过５０％。①如果把实物性收入和补贴都算作个人收入的一部分，中国可能属于世界上城乡收入差距最大的国家之列。②与此同时，中国城市化进程远远滞后于其经济发展水平和工业化进程。③２００９年，中国第一产业增加值占ＧＤＰ的比重为１０．３％，但农村人·１８·①②③本文得到国家自然科学基金（批准号：７１００３１１２，７１２７３２８９）、教育部“新世纪优秀人才支持计划”、国家社科基金重大招标项目（批准号：０９＆ＺＤ０２０，１２＆ＺＤ０２８），北京市社会科学基金项目（批准号：１２ＪＧＢ０６９）以及中央财经大学“青年科研创新团队”的资助。作者感谢匿名审稿人的建设性建议。文责自负。中华人民共和国国家统计局编：《中国统计年鉴２０１０》，北京：中国统计出版社，２０１０年，第３５２、３６３页。城乡收入分别指城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入。李实：《中国个人收入分配研究回顾与展望》，《经济学季刊》２００３年第２卷第２期。杨宜勇：《城市化创造就业机会与城市就业空间分析》，《管理世界》２０００年第２期。口占总人口的比重却依然高达５３．４％。①中国城乡收入差距持续恶化的原因何在？城市化水平为何远远滞后于经济发展水平？城乡收入差距扩大与城市化滞后的关系是什么？本文试图基于中国的现实数据，为这些问题提供一个逻辑一致的解释。关于中国城乡收入差距的文献汗牛充栋，大量研究都表明，城市偏向的政府政策是城乡收入差距快速扩大的主要原因之一。陆铭和陈钊将引起中国城乡收入差距扩大的原因归结为城乡分割的行政管理制度、城市偏向型的经济和社会政策。②陈斌开等人的研究发现，近年来我国城乡收入差距扩大与城市偏向的教育经费投入政策有很大关系。③同时，政府农副产品价格控制、不合理的税费负担、城乡劳动力市场分割、歧视性的社会福利和保障体系等城市偏向型政策，也是城乡收入扩大的重要影响因素。④然而，为什么政府要推行城市偏向型的歧视性政策？林毅夫等人的研究发现，中国众多城市偏向型政策都根源于政府优先发展重工业的战略。⑤蔡昉和杨涛以及Ｋａｎｂｕｒ和Ｚｈａｎｇ等人的研究也发现，这一战略及其衍生的一整套政府干预政策是中国城乡收入差距扩大的重要原因。⑥林毅夫和刘明兴利用中国省级面板数据，对改革开放以来发展战略与城乡消费差距二者关系的实证研究发现，中国各地区所选择的经济发展战略直接影响本地区的城乡消费差距。⑦林毅夫和刘培林利用跨国数据，实证检验了发展战略与收入分配的关系，发现重工业优先发展战略将导致更高的收入不平等。⑧遗憾的是，这些文献都没有对重工业优先发展战略影响收入差距的机制进行深入探讨。⑨本文基于１９７８—２００８年中国２９省市自治区的纵列数据样本，不仅着力于研究·２８·中国社会科学２０１３年第４期①②③④⑤⑥⑦⑧⑨中华人民共和国国家统计局编：《中国统计年鉴２０１０》，第３９、９５页。陆铭、陈钊：《城市化、城市倾向的经济政策与城乡收入差距》，《经济研究》２００４年第７期。陈斌开、张鹏飞、杨汝岱：《政府教育投入、人力资本投资与中国城乡收入差距》，《管理世界》２０１０年...
