国有企业改制的若干意见为深入贯彻落实《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[20*]60号）精神，结合我省实际，现就进一步规范国有企业改制提出如下意见。一、认真制订和严格审批企业改制方案（一）国有企业改制和职工安置方案，必须由国有产权持有单位认真制订，必须明确保全金融债权。依法落实金融债务。国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《XX省企业国有资产监督管理实施办法》（XX省人民政府令[20*]第6号）和国务院国有资产监督管理委员会、省政府国有资产监督管理委员会的有关规定履行决定或批准程序，否则不得实施改制。国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业（国有股不控股及不参股的企业），须报同级政府批准，审批改制方案的单位必须按照权利、义务、责任相统一的原则，建立有关审批的程序、权限、责任等制度；审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。（二）企业改制中涉及企业国有产权转让的，应严格按照有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《关于印发的通知〉（国资发产权[20*]78号）、《关于企业国有产权转让有关问题的通知》（国资发产权[20*]268号）相关配套文件的规定执行，其中经公开征集产生两个以上意向受让方的，在采用招投标等方式确定受让方时，应履行必要的专家评审程序。拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者；情况特殊的，经省、市国有资产监督管理机构批准，可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式，选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的，按照《中华人民共第1页共7页和国证券法》等有关法律法规执行。（三）企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具，拟改制为国有控股企业且职工（包括管理层）不持有本企业股权的，可由审批改制方案的单位授权该企业法律顾问出具。二、认真做好清产核资、财务审计和资产评估工作（四）企业改制要按照有关规定清产核资，对企业资产进行全面清理、核对和查实，盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益，做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作，按照国家规定调整有关账务；清产核资结果经国有产权持有单位审核认定，并经国有资产监督管理机构确认后，自清产核资基准日起2年内有效，在有效期内企业实施改制不再另行组织清产核资；企业实施改制仅涉及引入非国有投资者少量投资，且企业国有控股地位不发生改变并已按照国家有关规定规范进行会计核算的，经本级国有资产监督管理机构批准，可不进行清产核资。（五）企业改制必须由审批改制方案单位选定的中介机构进行财务审计和资产评估；不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册会计师；不得聘请同一中介机构开展审计与资产评估。国有独资企业实施改制，自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间，因企业盈利而增加的净资产，应上缴国有产权持有单位，或经国有产权持有单位同意，作为改制企业国有权益；因企业亏损而减少的净资产，应由国有产权持有单位补足，或者由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补足。国有控股企业实施改制，自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记期间的净资产变化，应由改制前企业的各产权持有单位按股权比例享有或抵补。（六）财务审计应依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定实施。其中依据国家有关规定计提的各项资产减值准备，必须由会计师事务所逐笔逐项审核并出具专项意见，与审计报告一并提交国有产权持有单位作为改制方案依据，其中第2页共7页不合理的减值准备应予调整。国有独资企业实施改制，计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失...
