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浙江湖州中院关于涉诉信访案件处理情况的调研报告 VIP免费

浙江湖州中院关于涉诉信访案件处理情况的调研报告 _第1页
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坚持法治化治理、推进实质性化解——浙江湖州中院关于涉诉信访案件处理情况的调研报告文章属性•【公布机关】浙江省湖州市中级人民法院•【公布日期】2020.07.23•【分类】司法调研正文坚持法治化治理推进实质性化解——浙江湖州中院关于涉诉信访案件处理情况的调研报告图一:2016年1月至2020年6月湖州全市法院涉诉信访案件数量变化趋势图二:2016年1月至2020年6月湖州全市法院涉诉信访案件类型分布情况核心提示:在我国社会结构迅速变革、利益格局剧烈调整的时代背景下,涉诉信访作为一种维护权益、解决纠纷的方式,可以有效维护公民权利,通畅群众利益救济渠道,及时化解纠纷。然而涉诉信访虽具有一定法律属性,但涉诉信访的处理仍缺乏明确、完善的规程要求,容易造成涉诉信访应对的无序化。为了探索涉诉信访活动的法治化治理路径,不断完善涉诉信访案件应对机制,浙江省湖州市中级人民法院成立课题组以湖州全市法院2016年1月至2020年6月处理的涉诉信访案件为样本开展了专题调研。一、基本情况2016年以来,湖州全市法院涉诉信访工作形势总体向好,特别是2018年以来,以终结无理信访、打击违法上访为抓手,初信初访“最多跑一次”改革,持续开展信访积案集中处理和信访秩序专项整治行动,取得明显成效,但也存在一些问题和困难。具体来说,涉诉信访案件主要呈现以下特点:1.总量高位运行、稳中有降2016年,全市法院涉诉信访案件总量为1889件,2017年为1370件,2018年为1287件,2019年为908件,2020年上半年为361件,信访总量高位运行。其中,基层法院涉诉信访总量分别为1313件、775件、771件、430件、164件,下降趋势明显,尤其是2019年同比下降了44.23%;中院涉诉信访总量分别为576件、595件、516件、478件、197件,稳中有降(见图一)。2.执行信访占比较大执行工作是法院工作的重要组成部分,涉执行类信访在信访总量中占比较大。以全市法院近五年的涉诉信访数据为例,将涉诉信访按照案件类型进行分类,其中涉执行类2051件,约占35%;涉民商事类1497件,约占26%;涉刑事类505件,占9%;涉行政类295件,占5%;其他类1467件,占25%(见图二)。3.信访形式趋于多样为了实现自身利益最大化,信访人除采用传统来信、走访方式外,还通过网络信访、电话信访、视频接访等多种形式。调研时间段内,全市法院共处理网上信访124件,通过12345政府阳光热线转办54件,远程视频接访4件。除了常规信访外,还衍生出一些非正常方式的上访,如拦截领导车辆、拉横幅、穿状衣等形式的闹访、缠访。4.重复访、顽固访仍然突出重复访、顽固访仍比较突出,以湖州中院2019年来信为例,重复信访145件,占全年来信总量的54.1%,一些信访老户针对同一信访事项持续信访3年以上的有41件。同时,信访方式逐渐产生组织性,一些信访人之间相互交流信访信息,有相同诉求或利害关系的信访人进行有组织、有目的的串联访。5.滥诉行为衍生明显一些涉诉信访人为实现其信访诉求,存在滥用诉权扰乱诉讼秩序的行为,主要体现在引发大量不予受理或不予立案类案件。此类案件,多为法院已明确告知不属于人民法院受理范围,或引导当事人向相关职能部门寻求解决方案,但当事人仍坚持起诉,最终被法院裁定不予受理或不予立案。2014年,全市法院共处理不予受理或不予立案类案件83件(包括一审、二审),而2015年至2017年分别处理320件、329件、433件,呈爆发式增长,此后虽有所回落,但仍在一定程度上高位运行。二、原因分析1.传统文化的影响受传统文化的影响,为民请命的清官情节在一些民众心中根深蒂固,造成信“访”不信“法”。很多问题可以通过上诉、申诉等法律途径解决,但信访人不愿意走法律程序,意图通过信访,期待领导关注或给予批示来解决。看重实体裁决结果的传统观念造成对程序法的忽视,一些涉诉信访人客观上只重视结果,不重视过程,一旦法院依据法律程序作出与他们所认为的情理不符的裁判,即使过程、结果都是合法的,仍难免遭受质疑。2.社会转型期的矛盾升级目前我国正处于经济社会转型期,矛盾多发。社会治理方式的转变使过去很多需要通过行政手段解决的事情,逐步改由法律手段来调整,而一些相关的法律制度尚未健...

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