坚持法治化治理、推进实质性化解——浙江湖州中院关于涉诉信访案件处理情况的调研报告文章属性•【公布机关】浙江省湖州市中级人民法院•【公布日期】2020.07.23•【分类】司法调研正文坚持法治化治理推进实质性化解——浙江湖州中院关于涉诉信访案件处理情况的调研报告图一：2016年1月至2020年6月湖州全市法院涉诉信访案件数量变化趋势图二：2016年1月至2020年6月湖州全市法院涉诉信访案件类型分布情况核心提示：在我国社会结构迅速变革、利益格局剧烈调整的时代背景下，涉诉信访作为一种维护权益、解决纠纷的方式，可以有效维护公民权利，通畅群众利益救济渠道，及时化解纠纷。然而涉诉信访虽具有一定法律属性，但涉诉信访的处理仍缺乏明确、完善的规程要求，容易造成涉诉信访应对的无序化。为了探索涉诉信访活动的法治化治理路径，不断完善涉诉信访案件应对机制，浙江省湖州市中级人民法院成立课题组以湖州全市法院2016年1月至2020年6月处理的涉诉信访案件为样本开展了专题调研。一、基本情况2016年以来，湖州全市法院涉诉信访工作形势总体向好，特别是2018年以来，以终结无理信访、打击违法上访为抓手，初信初访“最多跑一次”改革，持续开展信访积案集中处理和信访秩序专项整治行动，取得明显成效，但也存在一些问题和困难。具体来说，涉诉信访案件主要呈现以下特点：1.总量高位运行、稳中有降2016年，全市法院涉诉信访案件总量为1889件，2017年为1370件，2018年为1287件，2019年为908件，2020年上半年为361件，信访总量高位运行。其中，基层法院涉诉信访总量分别为1313件、775件、771件、430件、164件，下降趋势明显，尤其是2019年同比下降了44.23%；中院涉诉信访总量分别为576件、595件、516件、478件、197件，稳中有降（见图一）。2.执行信访占比较大执行工作是法院工作的重要组成部分，涉执行类信访在信访总量中占比较大。以全市法院近五年的涉诉信访数据为例，将涉诉信访按照案件类型进行分类，其中涉执行类2051件，约占35%；涉民商事类1497件，约占26%；涉刑事类505件，占9%；涉行政类295件，占5%；其他类1467件，占25%（见图二）。3.信访形式趋于多样为了实现自身利益最大化，信访人除采用传统来信、走访方式外，还通过网络信访、电话信访、视频接访等多种形式。调研时间段内，全市法院共处理网上信访124件，通过12345政府阳光热线转办54件，远程视频接访4件。除了常规信访外，还衍生出一些非正常方式的上访，如拦截领导车辆、拉横幅、穿状衣等形式的闹访、缠访。4.重复访、顽固访仍然突出重复访、顽固访仍比较突出，以湖州中院2019年来信为例，重复信访145件，占全年来信总量的54.1%，一些信访老户针对同一信访事项持续信访3年以上的有41件。同时，信访方式逐渐产生组织性，一些信访人之间相互交流信访信息，有相同诉求或利害关系的信访人进行有组织、有目的的串联访。5.滥诉行为衍生明显一些涉诉信访人为实现其信访诉求，存在滥用诉权扰乱诉讼秩序的行为，主要体现在引发大量不予受理或不予立案类案件。此类案件，多为法院已明确告知不属于人民法院受理范围，或引导当事人向相关职能部门寻求解决方案，但当事人仍坚持起诉，最终被法院裁定不予受理或不予立案。2014年，全市法院共处理不予受理或不予立案类案件83件（包括一审、二审），而2015年至2017年分别处理320件、329件、433件，呈爆发式增长，此后虽有所回落，但仍在一定程度上高位运行。二、原因分析1.传统文化的影响受传统文化的影响，为民请命的清官情节在一些民众心中根深蒂固，造成信“访”不信“法”。很多问题可以通过上诉、申诉等法律途径解决，但信访人不愿意走法律程序，意图通过信访，期待领导关注或给予批示来解决。看重实体裁决结果的传统观念造成对程序法的忽视，一些涉诉信访人客观上只重视结果，不重视过程，一旦法院依据法律程序作出与他们所认为的情理不符的裁判，即使过程、结果都是合法的，仍难免遭受质疑。2.社会转型期的矛盾升级目前我国正处于经济社会转型期，矛盾多发。社会治理方式的转变使过去很多需要通过行政手段解决的事情，逐步改由法律手段来调整，而一些相关的法律制度尚未健...
