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农业创新管理机制交流材料面对农业发展的新形势，县从创新管理机制入手，强化农业综合开发项目与资金的管理，通过建设农业综合开发优质工程，改善农业生产条件和农业生态环境，把国家扶持农业发展的各项政策落实到农业综合开发具体工作中。一、规范项目申报程序，奠定优质工程基础2012年该县农业综合开发项目申报工作对申报程序进行了严格的规范。（一）项目乡镇先对拟建项目进行初步的调查勘测，找到阻碍农业发展的制约因素，提出改造方案和建设规划，并进行项目概算，形成项目可行性报告。（二）根据项目可行性报告编制项目实施方案，对农民筹资投劳的组织、因项目实施引起的土地调整等事项提出具体的实施细则。（三）公示项目概况和农民筹资投劳数量。（四）召开村民大会，对项目建设和筹资投劳进行公议，超过三分之二以上群众同意建设，并承诺承担筹资投劳，才能向县农业综合开发部门申报。（五）县农业综合开发办公室对上报项目，特别是其中农民筹资投劳“一事一议”的过程和结果进行审核，符合立项标准的编入计划上报上级农业综合开发办公室。通过规范项目申报程序，提高了项目可行性研究的质量，初步落实了农民筹资投劳的任务，把项目实施中可能发生的矛盾纠纷化解于未成，并有效地减少了帽子项目、人情项目，为项目地建设创造了良好地实施氛围。二、理顺项目监管机制，保证工程建设质量本着“理顺机制，规范管理”的指导思想，结合当地的实际，县对农业综合开发的管理进行了一些有益的尝试，使工程质量得到保障，巩固和提高了农业综合开发整体水平，单项工程建设费用降低5％。（一）推行重点工程招投标制。由县农开办牵头，XX县区财政局、县监察局和项目建设单位成立了农业综合开发工程招第1页共3页投标小组，按照公开、公平、公正、择优的原则和统一发标、统一投标、统一开标、集中评标、发出中标通知签订合同的程序，对棠棣、吉田、雷家中低产田改造等财政投资额在10万元以上的单项工程，进行了邀请招标和议标。（二）实行工程监理制。2012年实施的农业综合开发工程由XX市建设监理有限公司进行监理，在严把工程建设中开工关、材料关、工序关、质量关，施工单位所用材料，每进行一道工序，首先必须由监理工程师签署意见后方可进行施工。（三）试行群众督查制。2012年，由项目村组推荐10名群众信得过，认真负责的农民，在技术人员现场培训指导后，对项目建设进行现场督查，加强工程建设的管理力度。（四）落实县级报帐制。将上级拨入的农业开发无偿资金全部纳入县级报帐的范围，群众自筹资金和投工投劳建立台帐，做到专款专用、专帐核算、专人管理。“资金跟着项目走”，项目资金到位后即按工程实施情况落实到项目。施工单位按照合同规定，由监理单位核定工程进度和工程量，经建设单位、县农开办XX县区财政局审核后，分期申请预借工程款，工程竣工验收后统一结算。严格控制现金支出，一律通过银行转帐资金，直接到承包项目的单位或个人，减少中间环节，提高了资金的有效使用率。三、建立项目管护机制，确保工程运营正常农业综合开发项目建成后的运营管护，特别是管护资金的落实一直困扰着当地农业综合开发部门。2012年，县农业综合开发部门在总结以往经验教训、参考其他地方做法的基础上，对当地部分农业综合开发建成项目采取租赁、承包、出让等多种方式落实管护主体和管护资金，明确管护责任，确保了项目工程的完好率和长远效益的发挥，达到了开发一片，成功一片的建设目的。（一）山塘水库以村组为管护主体，以村组长为具体负责人，落实各项管护措施，其管护资金采取租赁水面经营权的方式筹集。第2页共3页（二）水土保持林及水源涵养林等林业工程以乡镇为管护主体，采取承包经营的方式，由承包户自筹资金进行经营管护，并获取经营收益。（三）机耕路、田间灌排渠道等公益型工程则以村组为管护主体，村组长为管护责任人，组织落实管护措施。通过这些具体的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116处桥涵闸配套，13.8公里机耕路，2座山塘水库，0.2万亩水土保持林，0.03万亩水源涵养林，130亩白茶园及10亩白茶育苗基地都落实了管护责任人，签订了管护责任书。四、存在的问题及...