浅谈街道办事处改革如今社会发展迅速，社会体制改革也刻不容缓，街道办事处和社区居委会的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。为推进管理服务重心下移，有必要探索撤销街道办事处。市场经济体制下的今天，伴随着经济体制改革步伐加快，政治体制必然会相应进行变革。这符合“经济基础决定上层建筑”的辩证唯物主义法则，问题的核心在于市场主体企业部门改革的目的在于“减人增效”，而政府部门改革的目的在于“执政为民”。关键词：街道办事处社区体制改革街道办事处的尴尬困境随着我国“单位制”逐步瓦解，“街居制”身陷困境，“社区”一词逐步进入公众的生活，作为我国城市基层治理中一个比较独特的管理层次，街道办事处的存在越来越不适应现代社会市场经济发展的要求，加之市民社会的进一步成熟、城市的现代化发展也使街道办越来越无“容身之处”，身陷“尴尬”困境。法律地位不明确。就法律地位而言，街道办是上级政府的派出机关，而不是一级政府。我国《地方组织法》第六十八条规定：“XX县区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”显然，依据法律规定，街道办不能作为一级政府存在。而现实中的街道办，究竟应定位为“一级政府”还是“派出机关”，仍不明确，身份尴尬。角色定位多重化。就角色定位而言，按照1954年《城市街道办事处组织条例》所述，街道办的主旨是“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系”，而不是为了让街道办直接从事更多的XX县区管理事务。而现实生活中的街道办貌似“分身有术”，扮演着多重角色：一级政府的派出管理角色;“二传手”角色;社区管理者角色等。撤销街道办事处的必要性我国城市行政管理层次较多，积累了不少矛盾和问题。地级市存在市、区、街道、社区4级管理，其中市、区2级为政第1页共17页府，街道办事处为政府派出机构，社区居委会为自治组织。相对传统地域建制来讲，城市属点状形态，地域较小，交通通讯发达。城市4级管理相对集中，难免造成人员机构、经济建设、社会管理、基础设施、公共服务等资源重复配置，产生不必要的浪费，也容易产生相互冲突与矛盾。XX县区政府是城市基层政府，由于城市管理的直接性、集中性、整体性等特点，与同级别的县、市政府相比，XX县区政府必须在市政府统一管理下行使自己的职权，往往缺乏较大的独立性。街道办事处是XX县区的派出机构，设置目的是为了加强城市居民工作，密切政府与居民的关系，其任务是办理上级政府有关居民生活的各项事务。社区居委会是基层群众性自治组织，主要目的是实行自我管理、自我教育、自我服务，同时，协助街道办事处开展工作并接受其指导、支持和帮助。近年来，我国社区建设步伐加快，社区自治组织成为我国民主政治建设的重要途径，承担着越来越多的任务，从而消弱了以社区服务为主要任务的街道办事处的职能。另外，街道办事处作区政府的派出机构，也是受托从事行政管理。随着XX县区政府职能的不断强化，从另一方面进一步消弱了街道办事处职能。在XX县区和社区上下双方夹击之下，街道办事处难以有所作为。不可否认，在传统计划体制下，街道办事处曾发挥过重要作用，甚至承担过不少生产性任务。改革开放之后，街道办事处将直接的经济职能交给市场，从而转向社会管理服务。由于统筹规划在上级政府，公共服务在社区，街道办事处只是伴演“二传手”角色。现在，街道和社区的很多功能趋于重合，两者职责不清的矛盾日益突出。居委会大量精力用于应付上级政府或街道办事处交给的各项任务，难以集中精力开展居民自治活动。城市管理层次较多，人、财、物大都被截留在街道以上，社区没有手段，缺乏必要的财力和资源，很多工作无法开展。从实际出发，积极探索撤销街道办事处，有利于精简行政层级，优化组织结构，节约行政成本，提高办事效率；有利于转变政府职能，推进服务重心下移，更好地服务广大群众；有利于城市统一规划、建设和管理，促进城市化健康发展；有利于加强第2页共17页基层群众性自治组织建设，加快我国民主政治进程。街道办撤销改革的思考我个人认为，撤不撤销街道办其实不是重点，问题的关键在...
