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郭春芳学习心得郭玉芳（江苏广播电视大学江苏南京210036）【摘要】国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的一种财政资金支出管理模式，是我国当前财政管理制度改革的重要内容之一。本文简述了国库集中支付制度在高校应用的利弊，并针对存在的问题提出了一些应对措施。【关键词】国库集中支付制度高校措施国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础，将政府所有的财政资金集中在国库指定代理银行开设的专用账户，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，预算单位在需要购买商品和支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。它分为财政直接支付和财政授权支付。这种财政资金集中支付的制度经过美国、澳大利亚等西方市场经济发达国家几十年实践，已成为管理财政资金的最好办法。我国的国库集中支付自2000年开始在少数地区进行试点改革。截至目前，试点改革的范围不断扩大，改革的预算级次逐步深化，国库单一账户体系日益完善，资金支付方式得到规范。2004年6月，XX省教育厅首先对省属高校的预算内资金推行国库集中支付改革，江苏广播电视大学开始实行国库集中支付。高校国库集中支付制度改革在2005年向全国高校全面推广。在高校推行这几年来的经验证明，这种不同于传统的支付制度，打破了预算单位依据财政部门下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局，有利于规范高校财务管理，降低财务风险，提高财务工作信息化进程。但是，国库集中支付制度作为一项创新的制度，在实施过程中必然会出现一些新情况和新问题。深入认识这些问题并提出应对措施，有利于高校国库集中支付制度更好地推行。－、高校实施国库集中支付制度的意义第1页共6页1、提高资金运行效率和使用效益，加强资金统一调动实行国库集中支付制度后，支出一旦发生，财政资金由国库单一账户直接拨予商品或劳务的供应商，减少了资金拨付环节，缩短了资金在途时间，提高了资金使用效率，有效解决了资金多环节拨付和多户头存放的问题。2、增加预算执行信息的透明度，规范预算单位财政管理预算管理是财务管理的核心。高校财务管理的成效直接关系到财务收支计划的完成情况，直接影响到各项资金的使用效益。实行国库集中支付制度后，高校必须如实申报用款计划，不能随便改变用途，预算不能任意估算，专项经费必须事先提出详尽的论证报告，预算的执行也要求与财政资金的实际支出在时间上保持一致，这样可以从源头上促使高校按预算执行，有效避免虚假预算，从根本上提高了高校编制预算的准确性。3、加强预算执行过程中的监督控制，健全财政监督机制实行国库集中支付后，所有财政资金都以指标的方式下达到学校零余额账户，有效防止了对资金的截留、挪用和挤占，在很大程度上强化了政府对高校财务管理的监督功能，从源头上预防和遏制了腐败。二、高校实施国库集中支付制度的影响1、思想认识不够统一，改革措施不到位国库集中支付制度是一项全新的改革，人们对已延用几十年的财政资金分散支付方式已十分习惯，虽然财政资金是属于国家的，但长期以来一直由高校分散支付，不受预算约束，自主性强，资金存入银行既能生利息，又可作为项目贷款的条件。在国库集中支付后，单位的既得利益被打破，一些单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，他们认为实行国库集中支付制度削弱了单位的财权，使在资金的使用上受限制，不利于本单位的业务开展，因此主动性不强，在思想观念上一时还难以完全转变，这就容易造成思想认识上的不到位，有抵触情绪，给改革的过程增加了一定的困难，这就要求我们首先在思想上要充分重视，开展学习教育活动，充分地认识到实行国库集中支付对我国经济的促进作用。相应的在思想认识提高的基础上，提高业务能第2页共6页力，进一步加大改革的措施，落实国库集中支付制度。2、合理的资金垫付不能转回国库集中支付制度规定。“预算外资金不能打包直接划拨到单位基本账户，必须逐笔支付到商品供应或劳务提供者。”也就是我们通常说的“同户名划转”。实际工作中，高校的项目支出预算指标一般下达也较晚，一般在三、四月份才开始...