人事局作风建设工作调研报告在现代民主国家，任何执政党要巩固执政地位，实现政党目标，都必须把合法性作为政治运作的基础。苏东政变、墨西哥革命制度党的失败、中国台湾国民党在首次普选中失去政权，究其根本原因都在于合法性的丧失。同样，西方政党的更替也反映于合法性的强弱状况。在我国形成利益多样化格局以后，党执政的合法性基础作为探索执政规律、提高执政能力的核心要素，应当引起我们的高度关注。一、增强合法性理念：执政党必须关注的政治目标1、强大的合法性基础能增强执政党对民众的政治动员力。强大的政治动员力是执政党把民众聚集在自己周围的重要条件。看一个执政党是否有战斗力，关键是看其有多大的政治动员力。而一个执政党要获得强大的政治动员力，首先要求广大民众对自身的政治信仰和价值观产生认同。当一个政党的政治信仰和价值观成为民众的信仰和价值观时，民众就成为实现执政党目标的强大物质力量。相反，执政党的执政目标就难以在社会上推行。新加坡人民行动党之所以能在50年的多党竞争中立于不败之地，重要原因是该党把自身的核心价值理念转化为民众的思想。如他强调“亲善关怀、互敬互重、孝顺尊长、忠诚承诺、和谐沟通”的家庭价值观，就受到了民众的广泛认同。我们党现在倡导的“以人为本”、“科学发展观”和“构建和谐社会”等等，在广大人民中就引起了强烈的共鸣。民众对执政党的政治信仰和价值观产生了认同，就与执政党有相同的认知和政治情感，无疑会增强执政党的政治动员力。2、强大的合法性基础能使民众包容或者原谅执政党的过失。在现代政党政治中，没有哪个国家的政党不犯错误，关键是民众对执政党所犯错误采取的态度。如果一个执政党一犯错误，民众就借机反对，就说明该党的合法性基础极其薄弱。相反，如果一个政党犯了错误甚至是严重的错误，民众仍然对它包容和原谅，就说明该党的合法性基础十分强大。中国共产党就是一个合法性基础十分强大的政党。在“文革”十年中，我们党犯了严重的错误，但人民始终支持共产党，这就是源于我们党第1页共7页长期的合法性积累。“没有共产党，就没有新中国”，是沉淀于中国人民心中的深厚心理基础。美国前总统克林顿因为“性丑闻”并引发政治危机，但因其经济上的成就获得了美国民众的认同，因而躲过了“总统弹劾”。与此相反，苏共在“8·19事变”之后立即垮台，主要是因为其合法性基础十分薄弱，民众对它长期所犯的错误已经没有包容性。从这个意义上说，具有强大合法性的执政党不会因为一些失误而垮台。民众对犯错误党的包容，给执政党改正错误、继续前进提供了新的空间和回旋的余地。因此，一个执政党要巩固自己的执政地位，必须在日常政治生活中注意合法性积累，不断追加合法性资源。任何执政党的失败，都是在合法性资源消耗贻尽之后发生的。3、强大的合法性基础有助于推进政党事业的顺利发展。推进一个政党的事业可以有两种力量，即以暴力为后盾的强制性力量和依靠社会认同而产生的自觉服从的力量。强制性力量虽然也能推进党的事业，但所付出的社会成本太高。以暴力为后盾的强制性服从是逼迫的，而处于被迫状态的人们始终会寻找机会摆脱这种状态。事实上，暴力掩盖下的稳定是整个社会用沉默的方式进行反抗。民众在被迫状态下，执政党实践政党目标的摩擦力会逐渐增强，因而所支出的成本也会越来越高。为了使民众服从执政党的意志，执政党需要花费过多的精力广泛动员，需要很多的人力进行管理和监督，需要更多的财力实施政策方案。苏共的经济成就在很大程度上是运用外在的强制力量，伤害了不少民众的身心，也为日后民众的背叛埋下了隐患。强大的合法性基础保证了民众对执政党的支持，能有效降低执政成本。实践证明，一个政党的合法性越强，实施执政的政策越顺利，实施政策的阻力越少，反之相反。政党在失去合法性基础的时候，即便是一个有利于民众利益的政策，也可能得不到民众的支持。二、构建合法性基础：执政党巩固执政地位的唯一途径1、实现价值认同，增强合法性的思想基础。政党的合法性危机首先来源于价值观念的危机。民众对执政党倡导的价值观念予以认同，意味着执政党赢得了合法性的思想基础...
