乡村基层组织管理的意见当前，在我省一些农村地区存在着的非法用工、无证无照经营现象，反映出一些地方乡（镇）和村基层组织存在职责不清，忽视社会管理以及软弱涣散等方面的问题。针对存在的这些问题，为适应农村改革、发展和稳定的需要，进一步加强基层组织建设，强化乡（镇）政府和村民自治组织的社会管理和公共服务职能，履行维护国家法制尊严、维护社会公平正义、维护村民和其他人员合法权益的职责，特提出如下意见：一、进一步强化乡镇人民政府的社会管理职责《中华人民共和国宪法》规定：乡（镇）人民政府负责“管理本行政区域内的行政工作。”党的*届六中全会进一步强调：加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级政府“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”乡（镇）人民政府作为农村最基层的政府，要认真履行宪法、法律赋予的重要职责，切实强化社会管理和公共服务职能，做好以下几个方面的工作：（一）完善农村基层管理和服务网络，强化社会管理和公共服务功能。要结合乡（镇）机构改革，建立健全农村社会管理和公共服务体系。指导和支持村民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，实现政府行政管理和村民委员会自我管理的有效衔接、良性互动。要加强对本行政区域生产劳动场所、生产劳动秩序的监管，维护农民群众的合法权益。要高度重视流动人口管理，将流动人口的劳动就业、计划生育等全面纳入到当地农村社会管理体系之内。（二）协调利益关系，妥善处理各类矛盾。要广泛听取农民群众的意见，及时化解和处理各类矛盾和群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。要积极探索新形势下加强和改进农村社会管理的有效途径，加快建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。第1页共5页（三）建立完善应急管理体制和机制，有效应对各类突发公共事件。要按照预防与应急并重、常态和非常态结合的原则，建立应急信息平台，健全应急预案体系。要加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，避免和遏制重特大安全事故和各类恶性事件的发生。（四）加强社会治安综合治理，维护社会公平正义和农村基层稳定。要坚持依靠群众、打防结合、预防为主的方针，切实加强社会治安综合治理，切实维护社会公平正义，维护公民的合法权益，确保农村基层稳定、和谐。二、进一步强化村民自治组织的职责《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权利和利益。应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。依据上述法律要求，村民自治组织要依法履行好村民自治的职责。（一）强化自我教育。村民自治组织要加强对农民群众的科技文化、社会道德和民主法制教育，引导农民做有文化、懂技术、会经营的新型农民，自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响。农村干部要带头学法用法，牢固树立法制观念。要采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传宪法、法律、法规和国家的政策，广泛开展学法、守法、用法教育，引导广大农民群众和外来务工人员增强自我保护意识，以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益。（二）强化自我管理。村民自治组织要严格按照中央要求健全和完善村务公开民主管理制度，依法保障广大农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要通过民主管理和耐心细致的思想工作，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。（三）强化依法监督。村民自治组织对本辖区关系农民群众切身利益的各种问题都要依法履行监督职责，要积极协助、支持配合有关职能部门做好辖区内市场监管和社会管理等方面第2页共5页的工作。一是在市场及劳动用工管理方面，主要包括营业执照和土地占用的审批、外来务工人员...
