立足县域分区规划，优化玉环城市空间布局1、当前玉环城市空间发展的主要问题1.1、玉环中心城区服务区域功能不强，疏解困难一是用地布局过于分散。县城城市总规提出城关、坎门、陈屿三个片区合并发展为一个城区，但由于地形条件的分隔以及建设管理协调等问题，玉环中心城区的建设面貌不尽人意，无法形成相对集中的城市中心区域，无法达到城市规模集聚效应。二是发展空间受到制约。由于土地资源稀缺制约了城市发展空间。据统计，包括城关、坎门在内的中心主城区建设用地面积仅为24平方公里，除去建成区外余下的可供城市新增建设和发展的用地面积仅为11平方公里，且11个平方公里用地又多为建筑密度与人口密度双高的城郊村、城中村用地，可供开发建设的用地寥寥无几。三是交通区位优势趋弱。受三面环山的地形限制，进出城区必须要通过隧道，瓶颈效应严重制约了对外交通。内部交通上，拥堵现象日趋严重。主城区现状道路存在着结构不合理和道路设施供给不足等问题，城关核心区停车供需矛盾突出，无法满足机动化社会的要求。四是城市功能不尽完善。目前城关核心区作为玉环县城中心，集聚了多种功能于有限的空间里，没有进一步拓展的余地，且城市功能构成缺失严重。比较相关标准，玉环城市配套设施缺口约三分之一，体育、文化娱乐、医疗卫生等用地面积不足，绿地、基础设施欠账尤为严重。城市设施整体建设滞后，配套设施档次低、规模小，与经济发展水平不匹配。五是旧区与城中村改造困难。作为玉环的城市中心，城关、坎门有着大面积的旧区和城中村有待改造。回顾李家、上段的城中村改造和坎门后沙的拆迁历程，政府部门为城市建设投入巨大的经济成本、时间成本和人力成本，所取得的成效却不甚明显，城市面貌的改观十分缓慢，短期内难以形成较好的城市景观。1.2、产业集聚功能不协调一是产品档次低。玉环的工业产业门类虽然富有特色，但以中低端产品为主，缺乏掌握自主知识产权的核心产品，在贸易与制造业发展中处于劣势。二是以出口加工、接单生产的外向性经济为主，抗风险能力差。三是增长模式粗放，土地产出效益不高。玉环的工业产出效益与大城市相比，还存在着一定的差距。据统计，玉环工业用地平均产出36亿元/平方公里，而上海“十一五”期间工业区地土产出门槛为60亿元/平方公里，玉环仅大麦屿开发区能达到，苏州工业园工业用地产出为200亿元/平方公里。四是产业结构不合理。服务业发展缓慢，严重制约了经济社会转型。第三产业占GDP的比重一直在30%以下徘徊，低于温台所有县市区。玉环的产业转型升级迫在眉睫。为满足产业转型升级及潜在的优势产业发展对城市建设用地的需求，通过工业园区的集聚，为产业转型升级提供一个全新的平台和宽裕的空间，从而实现玉环以工业主导向综合发展的转型。1.3、人居条件改善需要新环境虽然通过几年的建设发展，玉环中心城区的建设也取得一定的成果，但在整体的人居环境上还有许多不足：一是缺乏成规模、高品质、配套齐全的居住小区。受限于玉环中心城区现状用地稀缺和历史建设水平，城区内缺乏规模合理、环境优美、配套齐全的高档住宅小区。商品住宅供给水平低下和居民需求提高的严重不平衡导致了城区的房价高涨。二是老城区、城中村、工业居住混杂现象普遍。老城区和城中村基础设施薄弱，环境卫生条件差，建筑密度超高，人口高度密集，大量的工业和居住功能严重混合，生产与生活相互干扰，造成水体、噪音、固废污染严重，环境恶化，易对居民的身体健康造成影响，降低居民的生活品质。三是城市设施整体建设滞后，无法满足居民日益增长的物质消费和精神追求的需要。三产服务业水平与经济发展不相称，文化娱乐、医疗、教育、体育等设施水平低，与现阶段的高房价、高消费水平和高居住需求不相称。1.4、城市形象差玉环的自然环境得天独厚，山、海、城交融一体，十分有利于打造别具一格的海岛特色风貌。但在多年的建设中，玉环的城市形象与“海上花园”的美称还存在着较大差距。对海岛景观资源的认识不足、挖掘不够深入，有海不见海，有山不显山，城市空间未能和山、海等自然要素有机结合。除了空间尺度、城市绿化外，在规划、建筑、景观等方面均乏善可陈，...
