秦皇岛市“十四五”规划编制工作方案2019年10月14日“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、全面推动高质量发展的第一个五年规划。编制实施“十四五”规划，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，对全面建设沿海强市、美丽港城和国际化城市影响深远，意义重大。为做好我市“十四五”规划编制工作，根据国家和省部署，结合我市实际，特制定本编制工作方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕基本实现现代化建设的各项目标要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入实施“生态立市、产业强市、开放兴市、文明铸市”发展战略聚焦发展差距和当前迫切需要解决的困难、问题，以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措，谋篇布局、排兵布阵，全面提升沿海经济发展质量，系统推动我市经济社会全面实现高质量发展。二、编制原则（一）坚持上位要求与下位需求相衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，立足建设沿海强市、美丽港城和国际化城市的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。（二）坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。（三）坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。（四）坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。三、主要任务和责任分工（一）编制市发展规划纲要。市发展规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。坚持目标导向和问题导向相统一，立足本市和着眼全局相统筹，全面规划和突出重点相协调，战略性和操作性相结合的原则，从解决全市经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策、重点项目和重大平台。（市发改委牵头，各县区政府、市有关部门配合）（二）编制县区级规划纲要。县区规划纲要依据市发展规划纲要制定。按照全市规划编制工作的总体部署，县区政府组织编制本地“十四五”规划纲要。既要加强与市级发展规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县区实际，突出当地特色。（各县区政府负责，市发改委协调指导）（三）编制市级专项规划。市级专项规划是市级规划体系的重要组成部分，是市级发展规划在特定领域的延伸和细化。“十四五”市级专项规划实行规划编制目录管理和备案制度。其中，报请市政府批准的专项规划，由市发改委会同有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报请市政府批准实施；各部门自行编制或批准的各类规划，报市发改委备案。除上级有明确要求外，未列入目录清单或备案的规划，原则上不再编制或批准实施。（市政府相关部门负责，市发改委综合协调）四、工作阶段和时间安排参照国家和省总体安排，全市“十四五”规划编制工作分为三个阶段:（一）前期研究和规划基本思路起草阶段（此方案印发至2019年底）1.进行动员部署。成立“十四五”规划编制领导小组，组建专家咨询委员会，安排部署全市“十四五”规划编制工作。（2019年10月前）2.研究提出规划目录清单。会同有关部门研究提出全市“十四五”专项规划目录清单，报市政府审定。（2019年11月前）3.征集...
