荆门市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见制定机关公布日期2019.06.10施行日期2019.06.10文号荆政办发〔2019〕16号主题类别行政法总类综合规定效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（鄂政办发〔2017〕44号）精神，进一步完善我市养老服务体系建设，促进养老服务业发展，经市人民政府同意，现提出以下实施意见。一、总体任务到2020年，全市养老服务市场全面放开，社会力量成为养老服务供给主体，市场机制更加完善，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，基本形成“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”的多元大健康养老格局。每千名老年人床位数达到35张以上，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到60%以上。社区居家养老服务中心实现全覆盖，农村互助照料活动中心覆盖率达到65%以上。二、主要任务（一）全面深化放管服改革。1．降低准入门槛。取消养老机构设立许可，实施民政部门备案管理。放宽外资准入条件，鼓励境外投资者在我市设立养老机构，境外资本通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，同等享受境内资本待遇。境外资本在我市设立的养老机构接收政府兜底保障对象的，同等享受运营补贴等优惠政策。非营利性养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市民政局、市市场监管局，各县市区人民政府，以下均需各县市区人民政府落实，不再逐一列出）2．精简审批手续。精简养老机构消防、环评、餐饮服务等审批手续。依照《建筑设计防火规范》，做好养老机构消防审批服务，1998年9月以前建设使用，且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的，不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米(含)以下或者投资30万元(含)以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续;其他养老机构依法办理消防审验或备案手续。对养老机构环境影响评价实施分类管理，对非环境敏感区且建筑面积低于5000平方米的养老机构实施备案管理。养老机构从事餐饮服务活动，可依法先取得营业执照等合法主体资格后，再申请食品经营许可证。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市市场监管局）3．减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。（牵头单位：市税务局；责任单位：市发改委、市财政局、市市场监管局）（二）优化养老服务市场环境。4．推动公办养老机构改革。加快推动全市公办养老机构管理体制改革，在确保国有资产不流失、养老公益用途不改变、服务水平不降低和满足特困供养对象集中供养需要的前提下，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务。改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。对于实施公建民营的养老机构，主要由所有权方以公开招投标等竞争性方式确定运营方，特殊情况下可...
