水土流失防治责任范围的界定赵永军(水利部水土保持监测中心,北京100053)[关键词]水土保持;水土流失;开发建设项目;责任范围;界定[摘�要]科学界定防治责任范围是合理确定建设单位水土流失防治义务的前提。阐述了水土流失防治责任范围的内涵、特征与判别原则、界定方法等。[中图分类号]S157��[文献标识码]C��[文章编号]1000-0941(2005)01-0021-031�防治责任范围的意义和内涵水土流失防治责任范围(以下简称防治责任范围)是指依据法律法规的规定和水土保持方案,开发建设单位或个人(以下简称建设单位)对生产建设行为可能造成水土流失而必须采取有效措施进行预防和治理的范围,即承担水土流失防治义务与责任的范围。科学界定防治责任范围是合理确定建设单位水土流失防治义务的基本前提,也是水行政主管部门对建设单位进行监督检查和验收的范围。建设单位须负责预防和治理该范围内可能出现的水土流失,如果因防治不当造成水土流失,就要负责由此而引起的处理费用,赔偿对周边居民和环境造成的损失,并承担相应的法律责任和经济责任。水土流失防治责任范围的界定主要有三方面的内涵。一是确定了空间范围,在此范围内的水土流失,不管是否由生产建设行为造成,均须对其进行治理并达到水土流失防治标准规定的治理要求,同时,建设单位应根据地形、地貌、地质条件和施工扰动方式,有针对性地设置预防及治理措施,避免或减轻可能造成的水土流失灾害或影响。二是明确了时间期间,因防治责任与土地利用权属直接相关,在永久征地范围内建设单位具有土地使用权,毫无疑问要承担全过程的水土流失防治义务;通过水土保持专项验收前,临时占地范围内的水土流失防治义务也归建设单位,通过验收、土地移交后建设单位不再具有土地使用权,无法再设置防治措施,即超出了责任期间。三是明确了责任主体,在生产建设期间,责任主体为建设单位;当临时占地归还地方时,须在土地交还前完成水土流失防治义务并经水行政主管部门验收后将防治责任归还土地使用权的接收者。2�防治责任范围的划分2.1�项目建设区项目建设区主要指生产建设扰动的区域,它包括生产建设项目的征地范围、占地范围、用地范围及其管理范围。在此范围内须根据因害设防的原则,提前设置水土流失防治措施以减轻水土流失灾害和影响。项目建设区一般包括主体工程用地范围、取土(料)场、弃土(渣)场、配套工程、施工区及生活区、施工道路及临建工程等建设施工并直接扰动地表的区域。2.2�直接影响区直接影响区指在项目建设区以外,由于工程建设可能造成水土流失及其直接危害的区域。在此范围内,如果发生水土流失,建设单位应负责治理。直接影响区一般包括不稳定边坡的周边、排水沟尾段至河沟的顺接区、地下施工作业范围、再塑地貌与周边立地条件的衔接区、工程建设导致侵蚀外营力发生变化的区域等。2.3�责任转移根据现阶段的国情,移民安置、专项工程迁建、砂石土料的购买、绿色通道等区域的水土流失量的增加和危害,尽管是由生产建设行为直接造成,但这些区域的土地利用权属不归建设单位所有,前期工作进展与主体工程也不一致,在工可阶段甚至不能确定其占地方式及范围,在水土保持方案中无法确定其范围,更无法确定防治措施的数量,有必要依据一定的程序对其防治责任进行转移。在实际工作中,占地范围较大的,可按新建项目单独处理,将防治责任转移至新的责任主体,由其按基建程序另行报批水土保持方案,原建设单位承担连带责任,在主体工程水土保持专项验收时一并进行验收;占地范围较小的,应纳入防治责任范围,并提出水土流失防治要求及典型措施设计,进而估算工程量和投资。3�防治责任范围的特征与判别原则3.1�防治责任范围的基本特征3.1.1�相对性根据�谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则,防治责任范围与工程占地和扰动范围直接相关,在现有技术水平下,亦与工程规模、防护标准和施工工艺等有关。根据既往工作经验进行施工组织设计,估计生产建设项目的防治责任范围。防治责任范围相对固定,即责任范围相对固定、责任期间相对明确:在该范围和期间发生的水土流失,须由建设单位负责预防和治理,是水土保持监督检查和专项验收的范围;超出该范围和期间的水土流失,一般不由建设单...
