青岛市人民政府办公厅关于进一步提升养老服务质量的实施意见制定机关公布日期2017.08.04施行日期2017.08.04文号青政办发〔2017〕32号主题类别老年人保障效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------青岛市人民政府办公厅关于进一步提升养老服务质量的实施意见青政办发〔2017〕32号各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕91号文件全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（鲁政办发〔2017〕52号），加快推进我市养老服务业供给侧结构性改革，进一步提升养老服务质量，经市政府同意，结合实际，现提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，积极应对人口老龄化，加快推进养老服务供给侧结构性改革，保障基本需求，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年群众享受优质养老服务，切实增强人民群众获得感，为加快建设宜居幸福创新型国际城市作出重要贡献。（二）基本原则。深化改革、激发活力。压实政府责任，推动养老服务体系、质量和监管体系、设施服务体系、队伍支撑体系、支持保障体系不断完善，营造公平竞争环境。积极引导社会资本进入养老服务业，激发各类市场主体活力，实现养老服务的共建共享。优化结构、提质增效。将养老资源向社区居家服务倾斜、向农村倾斜、向失能、半失能老人倾斜。注重管理创新、产品创新和品牌创新，大力培育发展连锁化、专业化服务机构。注重提高养老服务标准化、人才队伍专业化和监督管理科学化水平等，不断提升养老服务的“硬功夫”和软实力。发展事业、做强产业。着力推动养老服务由重事业发展向产业与事业并重转变、由保障性的兜底养老服务向普惠性的社会化养老服务转变。在做好基本公共养老服务的基础上，加快推进养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合发展步伐，大力发展具有青岛地域特色的中高端养老产业，形成低端有保障、中端有选择、高端有市场的多样化发展新格局，不断满足全社会多层次的养老需求。立足本土、开放发展。处理好练内功与借外力的关系，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，走开放发展的道路，加强国内外交流与合作，加大引进国内外优质养老资源、技术、品牌力度，提升养老机构和组织的服务管理水平，培树养老服务品牌。（三）工作目标。到2017年年底，养老服务质量明显提高，统一的服务质量标准和评价体系初步形成，涌现出一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老服务机构和组织。养老床位平均入住率达到55%，服务质量综合满意率达到90%以上。到2020年年底，养老服务供给能力大幅提高，供给结构更加合理，多层次、多样化的养老服务更加方便可及。基本建立统一的养老服务质量标准和评价体系，养老服务质量管理和促进体系更加完善，养老服务质量总体水平显著提升，形成一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老服务机构和组织，更好地惠及全体老年人及其家庭。养老床位平均入住率达到70%以上，服务质量综合满意率达到95%以上。二、重点任务（一）建立养老服务质量标准化体系。建立全面涵盖机构养老、社区居家养老服务质量的标准化和认证工作体系，重点完善养老服务基础设施标准、服务技能标准、养老机构管理与服务标准、居家养老管理与服务标准、社区养老管理与服务标准、医养结合服务标准、老年产品用品标准等标准规范，制定老年人长期护理服务清单、服务规范和标准流程，建立老年人自理能力和需求评估标准。推进政府标准和市场标准科学供给，积极推进养老机构在企业标准信息公共服务平台上公开服务标准，接受社会监督。完善养老机构和组织分类等级服务标准及监管机制，探索开展养老服务质量认证工作。（市民政局、市质监局、...
