旗委书记陈立新同志在人民调解工作调度会上的讲话（根据录音整理）2008年5月2日2008年，全旗各项工作任务十分繁重，所以牺牲大家“五一”的休息时间，共同探讨关于迎接全市人民调解工作现场会的相关内容。去年11月中旬，市委政法委赵玺成书记在阿荣旗指导旗人大、政府、政协换届工作期间，到旗法院的那吉法庭视察，对那吉法庭人民调解工作非常认可，提议2008年在阿荣旗召开全市人民调解工作现场会。赵书记之所以把现场会安排在阿荣旗召开，一方面是他对阿荣旗的深厚感情，另一方面是他对阿荣旗各族干部的高度信任。4月初，市委政法委梁晨副书记到阿荣旗就人民调解工作进行专项调研，深入了解我旗人民调解工作实际情况，回去后向赵书记作了汇报。4月17日，赵书记来我旗作进一步调研，在了解我旗人民调解工作基本情况后，作了指导性很强的讲话，从广度、深度、前瞻性上对促进我旗人民调解工作提出了指导性意见，并提出要把2008年全市人民调解工作现场会办成今年全市政法工作的最大亮点。今年，我旗要承办多个全国、自治区、呼伦贝尔市三级现场会，这是对我旗近几年工作成果的综合检验。2006年，我旗成功举办了全市两个文明建设经验交流会，让社会各界对阿荣旗经济社会发展成绩的信任感、真实感进一步增强；2007年，我旗高质量举办了建旗60年系列庆祝活动，阿荣旗的知名度得到了大幅度提升。办好今年的全市人民调解工作现场会，对全旗经济社会发展、维护社会稳定、构建和谐阿荣具有非常重要的意义。但赵书记在4月17日的讲话中，对我旗人民调解工作思路不宽、理解不深、推进比较迟缓、思考不够深入等方面提出了具体意见。因此，今天上午召开调度会，听取政法委、司法局和相关部门就做好人民调解工作的想法和迎接全市人民调解现场会的措施，是非常有必要的。刚才，听了绪年书记和永军局长的汇报后，明华书记和国忠旗长讲了非常好的意见，根据赵书记讲话精神，结合全旗特点，就如何抓好落实工作，我讲两个方面意见。一、关于需要认真落实和继续深入思考的几个问题（一）关于结构和体制问题，也就是概念问题。根据赵书记讲话精神，在人民调解体制上，发展方向是建立党委、政府统一领导，综治机构组织协调，司法信访为依托，其它部门各尽其责，社会力量广泛参与的工作格局，从性质上明确了要实行大调解工作格局。构建大调解工作格局，就要有效整合综治、信访各方面资源。关于领导小组办公室设置，应该放在司法局。信访办要把信访工作和调解工作结合起来，这是形成大调解格局的基础性工作。我完全同意明华书记提出的突出乡镇基层调解工作的意见。全旗70%以上的人口是农民，需要调解的矛盾纠纷非常多，而且信访问题占全旗信访量和全旗农民人口比例数接近，应该做为重点。今天，把各个乡镇司法所所长请来参加会议，就是重申乡镇人民调解的重点绝对不能变。关于职能归位问题，过去我们一直在做人民调解工作，结合迎接全市人民调解工作现场会工作，下步要进一步明确各职能部门的工作，把我们过去做的工作进行归类、整合，把职能归位作为明确人民调解工作大调解概念的一个重点问题。（二）关于建立两级中心的问题。赵书记在讲话中提出建立两个中心：旗调解中心和乡镇调解中心。调解中心涉及人民调解领导小组、调解委员会与调解小组之间的关系问题。我认为人民调解领导小组是旗委、旗政府的一个领导机构，通过定期召开人民调解调度会，制定制度、规划和计划，指导、检查全旗人民调解整体工作；旗级调处中心就是旗信访领导小组，或者是由信访联席会议集中研究的个案，即调处中心在经过村、乡（镇）几级调解进入法律程序前，接待调处一些疑难的、复杂的矛盾纠纷，具体由分管领导组织调处中心人员集中研究办法，能解决的尽快解决，解决不了最后进入司法程序。乡镇调解中心要切实做好资源整合。以六合镇为例，司法所、土地办等单位是日常接访，问题处理不了的，交给书记、镇长，书记、镇长组织召开调处中心会议，研究解决。在具体操作过程中，方式一定要灵活，一定要整合资源，要理解赵书记讲话的内涵，做到应调尽调，形成大调解工作格局。（三）关于四级联动问题。下步工作中，要在现有的工作基础上，...
