区社会保障体系的意见为切实解决我区城市化进程中社会保障出现的新问题，进一步完善全区社会保障体系，结合锡滨委发（20*）3号文件的实施情况，现就进一步完善全区社会保障体系提出如下意见：一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以“两个率先”为目标，以“富民亮点工程”为抓手，坚持“未保都要保、土地换社保，多保并市保、农保要提高，困残疾低保、老人都要保”的“六保”工作思路，进一步扩大覆盖范围、提高保障水平，通过2-not;3年的努力，着力构筑起保障功能较全、保障层次较高、保障能力较强、与城市化进程相适应的社会保障体系。二、工作重点1、围绕“未保都要保”，加快养老保险扩面进程。养老保险扩面的重点是各类企业，各单位要继续加强行政推动和劳动监察，促使辖区内所有企业及其职工全部参加城镇养老保险。对于个体工商户及其雇工、自由职业人员，各单位要加强舆论宣传，营造“就业就要参保”的社会氛围。对于从事社区服务、公益性岗位的人员，各单位要开展排查，逐一落实参保。20*年，全区养老保险扩面2万人，参保率达86%。2、围绕“土地换社保”，完善征地补偿安置政策。一是对于已经not;纳入政府保养的人员，区劳动保障部门要通过积极向上争取，力争逐步提高保养金标准。二是对于已享受城保养老待遇的退休失地农民（即目前每月领取263元的人员），各镇（开发区、街道）、村可根据各自经not;济承受能力发放养老补贴，但补贴标准最高不得超过每月120元。今后除市里统一提高标准外，任何单位不得随意突破。三是对于历次被征地农民，各镇（开发区、街道）要逐步解决历史遗留问题，要在发生新的征地事项时将其纳入城保。如未有新的征地事项，对就业年龄段人员可通过推荐就业进社保；对保养年龄段人员，有条件的单位，可采取个人出资一部分、财政补贴一部分的办法纳入政府保养。3、围绕“老人都有保”，健全养老补贴发放制度。为较好第1页共3页地解决“非征地农转非”的农村“世居户”老年人员（含未纳入养老保险的城镇老年居民）的基本生活保障问题，切实做到“老人都有保”，各单位要按照老年农民社会养老补贴政策，将其纳入补贴发放范围。今后，对于“非征地农转非”的农村“世居户”老年人员，如遇征地安置纳入政府保养范围时，对其停止发放养老补贴，并按规定发放政府保养金。4、围绕“医保要提高”，扩大城镇医保覆盖范围。要逐步建立起以城镇医保为主体、农村医保为补充的医疗保障体系，提高农村职工群众的医疗保障水平。一是对于已参加城镇养老保险的企业及其职工（包括原not;区级养老保险和扩面人员），要统一参加城镇医保。二是对于未参加城镇养老保险的企业及其职工，可暂时参加农村大病（住院）医疗保险，今后要通过城镇养老保险扩面逐步进入城镇医保。三是对于城市化建设中的失地农民，要根据市里政策的逐步到位逐步纳入城镇医保。另外，在农村大病（住院）医疗保险向城镇医保并轨的过渡期内，区、镇（开发区、街道）财政部门要确保集体补助金额度逐年有所增加，维持农村大病（住院）医疗保险基金规模。区卫生部门要健全大病医疗救助制度，加强对农村特困住院病人的救助力度，要将每年区农村大病（住院）医疗保险基金的5%及其结余部分划入救助基金。同时，要建立健全农村合作医疗制度，对农民门诊医疗费给予适当补贴。5、围绕“困残给低保”，规范最低生活保障制度。区民政部门要进一步加强基层低保工作力量，构建基层低保工作平台，对低保对象彻底开展排查。要从解决低保对象的基本生活、衔接“三条”保障线出发，科学确定低保标准。一是对低保对象中因重病丧失劳动能力和年满70岁以上的老人等社会特殊困难群体，要适当提高保障标准（对残疾人本人提高10%）。二是对既无劳动能力、又不属低保对象的残疾人，每人每月给予50-100元的生活补助。三是对无正当理由拒不接受技能培训、拒不接受职业介绍、无故不参加社区公益劳动的，原not;则上不纳入低保。三、工作要求（一）X8194;强化组织领导。完善社会保障体系是全面建第2页共3页设小康社会的主要目标，也是我区“两个率先”和“富民强区”战略目标的重要内容，全区各级党政组织和党政领导务必高度重...
