作者简介:田珂(1982-),女,河南平顶山人,郑州大学公共管理学院2005级社会学专业硕士研究生。#社工论坛#孤儿救助的制度化:孤儿的最好出路田珂(郑州大学公共管理学院,河南郑州450001)[摘要]随着社会观念的迅速转变、生活节奏的加快,单亲家庭、问题家庭的数量在增加,孤儿、无人看护的儿童的数量也很庞大,他们是社会上最弱小、最困难的群体。但是,孤儿救助工作一直没有一个科学有效的制度化机制,一些孤儿生活无着,学业难继。因此我们应该完善社会保障制度,提高社会福利水平,实现孤儿救助的制度化,建立以政府为主导、家庭为主体、制度为保障,全社会广泛参与的孤儿救助长效机制,为孤儿的基本生活和健康成长创造良好的条件。[关键词]孤儿救助;困境;制度化;政策措施儿童是祖国的花朵,民族的未来,儿童的健康成长在相当大的程度上关系到祖国明天的建设和发展。但是在现实中,并不是每一位儿童都生活在幸福中,得到健康快乐的成长。有一部分儿童尤其是孤儿,他们的生活也许比我们想象的还要艰苦,需要我们每一个人的关注。面对孤儿的困境,政府也出台了一系列的政策、措施保障他们的基本生活,改善他们的生活状况,取得了一些成效,但总体来说目前的孤儿救助工作大多数仍是一些零散的、临时性的救助与单一的制度保护措施,针对性强但持续性差。因此建立孤儿的救助、服务体系并将其制度化,针对他们在生活、学业、就业、医疗等方面的问题给予及时、适当的专项救助,不仅可以为他们的顺利成长、发展铺平道路,增强他们的自信心,也可以减轻救助工作的负担,减少政府的救助成本,促进社会稳定,同时也只有这样才算是真正实现了对孤儿的关爱与保护。一、孤儿救助的状况我们国家一直很注重儿童福利事业,对孤儿的救助也由以前零散的、临时性的救助向规范化、法制化的方向发展。1、立法先行2006年上半年,民政部日前会同国家发展和改革委员会、财政部等14个部门联合印发5关于加强孤儿救助工作的意见6。这是新中国对孤儿生活救助和服务保障的第一个综合性福利制度安排,是我国的孤儿救助工作新的里程碑,标志着中国孤儿救助工作从/养活0进入了/养育0阶段。5意见6提出要把儿童福利事业发展纳入国民经济和社会发展/十一五0规划,多渠道筹集资金,努力保障孤儿的基本生活和全面发展,加强儿童福利院的建设和管理,采取多种形式妥善安置孤儿等措施来推动儿童福利事业的健康发展。规定了孤儿在生活、学习、接受教育、防范犯罪以及医疗、就业、住房等方面的政策,是一项关于政府、社会组织、个人收养孤儿的政策性强,指导性强、操作性很强的一部政策文件。值得一提的是,5意见6明确界定了新形势下儿童福利保障的对象包括两部分,一是失去父母的未成年人,不仅包括机构内集中养育的孤儿、弃婴,同时也包括社会上的散居孤儿;二是事实上无人抚养的未成年人、流浪儿童、无人抚养的服刑人员未成年子女等困境儿童,救助范围比过去大为扩展。2、规范管理依据5意见6的指导思想,民政部门将对全国孤儿进行调查统计、登记造册,并给每人发放一个身份凭证,以此作为各项救助保护措施的依据。但考虑到对孤儿们的心理影响,这个身份凭证的名称目前还未确定。此外,民政部门近期的一项重要工作计划是新建一批儿童福利机构和流浪未成年人救助中心。其中,大中城市将新建130个儿童福利机构,力争每个地级城市一个;省会城市将建33个流浪未成年人教育、救助中心,全国将建300所独立的流浪儿8第八卷第1期(总第29期)重庆城市管理职业学院学报Vo.l8No.1(GeneralNo.29)2008年3月JournalofChongqingCityManagementVocationalCollegeMar.2008童救助及保护中心。可见,政府在政策措施上做了一些指导性的规定,但是政策的出台到具体实施还有一段路要走,在现实中,孤儿救助的状况还不尽如人意。3、农村孤儿多,救助标准低目前,我国涉及孤儿的主要救助制度包括:城乡最低生活保障制度,农村五保制度,和农村特困户救助制度。民政部牵头组织的5我国孤儿的现状与面临的困境6调查显示,目前我国的孤儿率(孤儿数量与总人口比值)农村远远超过城市,如西藏、青海孤儿率高达万分之十三以上,而北京、上海只有万分之一;从具体数量上看,全国57.3万孤儿中,农村孤儿高达49.5万,占总数的86.3%.不仅如此,...
