2024年区政办土地承包经营权指导意见VIP免费

区政办土地承包经营权指导意见各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：为推进和规范农村土地承包经营权流转工作，实现农业规模化、集约化和专业化生产经营，加快发展现代农业，根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》规定要求，结合我区实际，就推进农村土地承包经营权流转提出如下意见。一、充分认识推进农村土地承包经营权流转的重要意义推进土地流转，是继家庭联产承包责任制之后，农村经营体制和生产方式的一次伟大变革；是推进农业产业化经营、发展现代农业的客观要求；是促进土地资源优化配置及合理利用，实现农业增效、农民增收的有效途径；也是统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的必然选择。近年来，我区部分镇村对土地流转进行了积极探索、大胆实践，取得了一定成效。但目前就我区农村土地流转整体水平看，尚处于初始阶段，规模较小，水平较低，土地的分散经营与农业产业化、市场化之间的矛盾较为突出，和现代农业的发展要求还不相适应，存在流转行为不够规范等问题。因此，各级各部门要充分认识推进农村土地承包经营权流转的重要意义，进一步统一思想，提高认识，采取有效措施，因势利导，因地制宜，积极推进我区农村土地承包经营权流转工作的顺利开展。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，坚持科学发展观，稳定和完善农村基本经营制度，创新农村土地流转机制，建立农村土地流转组织机构，探索多种农村土地流转方式，培育农村土地流转市场，促进农村土地资源的优化配置，提升农业适度规模经营和农业产业化水平，推进现代农业发展，增加农民收入，加快城乡一体化进程，构建城乡统筹发展的和谐社会。（二）基本原则第1页共5页1、坚持农村基本经营制度。以家庭承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本制度，推进土地承包经营权流转，必须坚持农村土地家庭承包经营制度不动摇。鼓励农村集体土地的所有权、承包权、经营权相分离，明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，规范土地承包经营权的流转。2、坚持“不得改变土地集体所有性质、不得改变承包土地的农业用途”的原则。农村土地归集体所有，流转的只是承包经营权，流转中不能变更土地所有权属性，侵犯农村集体利益。实行土地用途管制是我国土地管理的一项重要制度，农地只能农用。3、坚持“依法、自愿、有偿、不得损害农民土地承包权益”的原则。农村土地承包经营权流转，必须符合有关法律法规和政策，必须尊重农户的意愿。土地流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期，在土地承包经营权流转中农民的流转自主权、收益权要得到切实保障，任何单位和个人不得强迫或者阻碍农户进行土地流转，也不能压低租金价格，侵犯农民的权益。4、坚持规范有序流转。农村土地承包经营权流转要以农业产业发展规划为基础，以培育特色优势产业为依托，坚持规范有序流转。土地流转双方要签订书面流转合同，明确流转土地的面积、期限、用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、违约责任等。采取转让方式流转的，必须事先提出申请并经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。5、坚持“集中、规模、增效”的原则。立足于土地资源的高效利用，实行相对集中、适度规模经营，并注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。6、坚持因地制宜、分类指导的原则。土地流转是农村经济发展到一定阶段的客观要求。各镇（街道、开发区）经济发展水平不一，要尊重农村土地经营的实际，不搞“一刀切”，要因势利导，渐进地推进土地流转。第2页共5页三、工作措施（一）建立完善土地承包经营权流转服务体系建立区、镇（街道、开发区）、村三级土地承包经营权流转服务体系，完善土地流转工作机制。一是成立区农村土地流转服务中心，服务中心设在区农业局，负责全区土地流转工作的指导和管理，为镇（街道、开发区）村土地流转提供服务。二是镇（街道、开发区）依托农业综合服务中心成立农村土地流转服务中心，负责土地流转的政策咨询...