18第2章准则：安全饮用水框架饮用水的质量可通过水源保护、控制水处理过程、管理和调控输配水等综合措施予以控制。准则必须适合国家、区域和地方的具体情况，要与当地的环境、社会、经济和文化背景以及需要解决的优先重点问题相适应。2.1安全饮用水框架：要求本准则列举了开展预防性管理的“安全饮用水框架”，它由下述五个关键部分组成：——基于卫生问题评价的健康目标（第3章）——经系统评价确定饮用水供应从整体上（从水源到处理直到用水点）是否符合健康基本目标（4.1节）——对饮用水供应中各项控制措施的操作进行监测，这对保证饮用水安全尤为重要（4.2节）——制订管理计划，记录系统评价结果和监测计划，说明在正常操作和意外情况下应采取的行动，其中包括提高和改进、文件记录和信息交流（4.4节至4.6节）——建立独立的监督系统，验证以上工作是否很好开展（第5章）为了配合安全饮用水框架，本准则提供了一系列支持性资料，包括微生物问题（第7和第11章）、化学物问题（第8和第12章）、放射性问题（第9章）及可接受性（第10章）。图2.1显示了本准则各章节在保证饮用水安全方面的相互关系。饮用水中能对人体健康造成不良影响的微生物和化学成分数量众多。在原水和送达消费者的水中要检出这些成分往往是速度缓慢、程序复杂、价格昂贵，这就影响了早期预警能力和经济承受力。单纯依靠水质的测定不足以保护公众健康。无论从人力还是从经济角度来看，要想测定饮用水水质的全部参数是不可行的。在水质监测的工作安排和资源使用上，要仔细地做出计划，着重解决关键性问题。水的某些性状虽然对健康没有什么影响，例如那些对水的可接受性有明显影响的性状，但它们也不可忽视。在水的感官性状（如外观、味道和气味）不可接受时，应进一步调查研究，以便了解是否有可能危及健康的问题存在。为控制饮用水中微生物和化学物的含量，要求制定一系列管理计划。这些计第2章准则：安全饮用水框架19划的实施为供水系统的保护和过程控制提供了基础，从而确保病原体的数量和化学物的浓度对公众健康的危险性小到可以忽略不计，而这样的水对消费者来说是可以接受的。由供水商编制的管理计划被称为“水安全计划”（WSPs）。WSP内容有供水系统评价和设计、运行监测和管理计划，包括文件记录和信息交流。WSP依靠的是多道防线原则、“危害分析与关键控制点”（HACCP）原则以及其他系统管理方法。这些计划应该涉及饮用水供应的各个方面，尤其是对取水、水处理和水配送的监控。安全饮用水框架水安全计划（第4章）导言（第1章）准则的要求（第2章）支持性资料微生物问题（第7、11章）化学物问题（第8、12章）放射性问题（第9章）可接受性（第10章）基于健康的目标（第3章）公共卫生关联和健康结果系统评价监测管理、交流监督（第5章）特殊情况下本准则的应用（第6章）大型建筑物紧急事件和灾害旅行者脱盐系统包装饮用水食品生产飞机和船舶图2-1《饮用水水质准则》各章节在保证饮用水安全性方面的相互关系饮用水水质准则20许多饮用水供给者提供的是安全饮用水，但并没有正式的WSP。对这样的供水开展和执行WSP的主要好处是：通过系统和详细的评价，将有害因素按危害大小排序，对设置的防线及控制措施进行运行监测。此外，对于组织结构良好的系统而言，WSP可将其由于管理失误或因意外事故而造成失败的机会减到最小。2.1.1基于健康的目标基于健康的目标是饮用水安全框架中的重要组成部分，应由负责卫生的高层管理部门制订。制订目标时要征询供水单位和所涉及的社区等相关部门的意见；要考虑到公共卫生总体现状以及饮用水水质在多大程度上会因水中所含的微生物和化学物而引起疾病，以此作为整个水与卫生政策的一部分。管理部门同时应认识到让人们能得到水的重要性，尤其是对那些尚未为之供水的人群。基于健康的目标为本准则在各种类型饮用水供水中的应用提供了基础。饮用水成分经过一次暴露（如病原微生物）或长期暴露（如多种化学物）于人体，可产生对健康不利的作用。考虑到水中这些成分的多少、作用方式和浓度波动的特性，基于健康的目标有四种主要类别，可用作确认安全性要求的基础：•健康结果目标（He...
