社会保障实现机制探讨提要。“更可靠的社会保障”，其内涵不仅包括保障对象要覆盖全民、保障水平要适度均衡，而且基金运行要安全可靠，经办管理要规范有效。经济发展阶段的变化，就业形式的多样化，人口老龄化的加剧，以及推进国家治理体系现代化，对实现“更可靠的社会保障”带来广泛的影响。要实现这一目标，需秉持以人民为中心的发展思想，按照十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”的要求，从建制理念、制度供给、服务供给、基金安全、治理水平以及法治保障等方面实现新突破。关键词：社会保障;公平;共享;制度设计社会保障作为民生之安全网和社会之稳定器，关乎广大老百姓的民生福祉和社会的长治久安。党的十八大以来，浙江积极践行以人民为中心的发展思想，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，从增强公平性、适应流动性、保证可持续性入手，全面推进城乡社会保障体系建设，很多工作走在全国前列，实现了多项全国率先。覆盖全民的社会保障体系基本建立，保障项目日益完善，制度运行安全有序，保障水平稳步提高，让越来越多的人分享到社会经济发展的成果。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平稳不充分的发展之间的矛盾。努力满足人民群众对拥有“更可靠的社会保障”的期盼，按照党的十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”的基本要求，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，让人民群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感和安全感，对于实现“两个高水平”目标和建设平安浙江意义重大。本文从何为“更可靠的社会保障”出发，解读其基本内涵，分析在新时期影响其实现的政治、经济和社会因素，并从建制理念、制度供给、服务供给、基金安全、治理水平以及法治保障等方面提出相应的对策思考，以期为政府决策提供参考。一“更可靠的社会保障”的基本内涵对于“更可靠的社会保障”的基本内涵，从理论层面，笔第1页共10页者认为宜从以下几个方面进行理解和认识。（一）保障范围应该覆盖全民。社会保障是宪法赋给每一个公民的基本权利。我国《宪法》第45条明确规定：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家获得物质帮助的权利。习近平总书记也指出，全面建成小康社会，核心在于“全面”，不让一个人掉队。所以，“更可靠的社会保障”应该是覆盖全民的。经过改革开放40年的发展，浙江社会保障体系建设取得了突破性进展和成就，初步建成了以社会保险为主体，社会救助为托底，社会福利、慈善事业、优抚安置等为补充的现代社会保障体系，保障对象实现了从城市到农村、从职业群体到非职业群体的历史性变迁和跨越。但离十九大提出的全面建成覆盖全民的社会保障目标还有一定差距。截至20XX年底，全省基本养老和医疗保险的参保人数分别达到3740万人和5178万人，户籍法定人员基本养老和医疗保险的参保率分别为84.3%和97.3%。20XX年，全省共有82.26万人享受最低生活保障，城乡最低生活保障标准分别达到678元/月和631元/月。但由于制度或经济的原因，还有一部分群体依然游离在社会保障安全网之外，社会保障权益没有得到有效实现。这部分群体，主要是一些中小微企业从业人员、灵活就业人员、新就业形态人员和未参保居民等群体。（二）保障水平应该适度均衡。社会保障水平是指社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，是衡量社会保障总体发展水平的一个重要指标，常用人均社会保障支出，或社会保障支出与gdp的比值来反映。一般来说，社会保障水平应该与经济发展水平和社会承受能力相适应，保障水平过高和过低都会对社会经济发展带来不利影响。保障水平过高容易导致福利依赖，进而对政府财政带来较大负担，而保障水平过低又难以保障城乡居民的基本生活，不利于社会的和谐稳定。与全国一样，受城乡二元结构的影响，浙江的社会保障也呈现城乡二元的特征，城镇社会保障水平明显高于农村。有研究表明，目前浙江城镇的社会保障水平总体与经济发展水平是相适应的，但农村社会的保障水平依然在低位徘徊，与经济发展不相适应，还有较大的改进空间。以养老保障为...
