提升基层法治创建水平思考推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定的发展战略。笔者通过对基层法治状况的调查和近年来作为执法监督员进村（社区）了解基层群众的法律需求，认为提升基层法治创建水平是让群众在日常生活中切实感受公平正义的最重要渠道。乡镇作为国家政权在农村地区的末端，法治创建工作是否有效落实直接影响整个法治国家建设的成败。法治创建工作在基层其实已开展多年，但效果并不明显，基层群众遇到较为困难的问题，大多数人还是更愿意首选信访而不是法律的渠道。如何在乡镇基层破解此难题，就成了法治创建的重中之重。笔者认为，法治乡镇的创建需从基层实际出发，摆脱“花架子”，扎扎实实从以下六个方面进行。一、转变法治“花架子”思维，破除“认识之冰”党的十八大以来，法治已成为中国特色社会主义建设的重要任务，这就要求各乡镇的法治工作要彻底摆脱“喊喊口号、补补笔记”的老做法，从转变思维为抓手，循序渐进，抓出实效。切实提高法治乡镇建设工作重要性、长期性、艰巨性和社会性的认识，充分运用党的政治优势，组织优势去影响、推动法治乡镇创建工作的开展，建立起强有力的法治乡镇创建工作领导体系，形成党委领导、政府实施、人大和政协监督、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作格局，为创建法治乡镇提供强有力的组织保障。乡镇法治创建工作要制定总体目标任务和年度工作要点，按照目标化、项目化、路径化的要求，分解落实到责任科室和责任人，抓出成效。乡镇政府要保障工作人员编制和经费预算，确保创建工作正常开展。将各乡镇领导干部作为普法的重点对象，提高领导干部的法律意识、法律素养和运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。二、引导乡镇干部和管理人员依法行政、依法管理制订实施领导干部学法用法制度和干部职工学法用法制度，第1页共5页积极组织乡镇干部参加区委组织的《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员职业道德规范》、《行政许可法》、《行政处罚法》等培训活动，坚持每年邀请区人大、区法院、区检察院、区司法局、区法制办的法律专家深入各乡镇举办法律讲座传授法律知识，同时将干部职工学法用法融入到日常工作中去。在乡镇机关办公楼配备法治文化室，配足法治书籍供干部职工阅读，并在办公楼门前、走廊制作法治宣传栏、张贴法治宣传海报，让干部职工抬头见法、随时学法，在法律知识熏陶中提高素质。将法治的核心转向“依法治官、依法治权”，防止权力的缺失和滥用。把乡镇党委依法执政和政府依法行政放在首位，淡化“官本位”思想，建立科学的决策体系，健全公共权力行使的程序规则，把权力关进“笼子”，使权力的授予有据、行使有规、运行有序，防止公共权力的恣意和滥用，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，做到合法行政、合理行政、高效便民、权责统一；着力推进党务、政务和司法公开，把权力晒在“阳光”下，控制公权力腐败、滥权、侵权，真正实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。转变人治思维，摆脱法律工具主义。基层工作纷繁复杂，呆板的法律条文有时的确不能完全发挥好应有的效用，但是这不能成为一些乡镇干部违法违规处理纠纷的借口。过去有些基层干部法律思维只停留在表面，处理问题时不尊重法律，逃避责任时却大摇大摆搪塞群众让其走法律途径，这是典型法律工具主义的表现，法治乡镇创建工作重点要从改变思维上进行，根除错误的法律观念，在群众中树立良好的干部形象。三、引导村委自治与法治相结合开展工作在村民委员会换届选举工作中，各乡镇要深入开展以《村民委员会组织法》、《XX省村民委员会选举办法》等法律法规为主要内容的宣传活动，使广大村民充分认识到换届选举的目的、意义及法律赋予的基本权利和义务。实现农民群众在选人上的自主权。坚持公平、公正、公开的原则，由村民直接提名、直接选举村民委员会成员。对选举第2页共5页中的违法违纪事件，依法严肃查处。罢免和撤换村民委员会成员，依照法律法规由村...
