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公共管理第一章公共管理导论公共管理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。1、皮瑞和克莱姆的观点：它是传统公共行政的规范取向以及一段管理之工具取向的结合体。2、卡尔森和欧尔曼的观点：公共管理是对行政的一段方面科技整合的研宪。3、奥托.海蒂和沙弗里茨的观点：公共管理是公共事务广大领域的一部分。4、波兹曼与陶斯曼的观点：公共管理就是对政治权威的管理。5、休斯的观点：从公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。学科背景（公共行政学的变迁）：第一阶段：政治与行政的二分法。第二阶段：行政原则第三阶段：公共行政学即行政学第四阶段：公共行政学即管理学。时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。2、经济因素与财政压力。3、社会问题与政府不可治理性增加。4、新右派学说与保守主义政治意识形态和巨大影响。特质1、公共管理基本上是一个整合性概念2、。。是将私人部门的管理手段运用到公共部门，但并未改变公共部门的主体性3、。。重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为焦点4、。。不完全等于“政府管理”，意味着一种新治理5、。。强调价值调和与责任6。。关注和重视政府改革与再造。7。。是一个科际整合的研究领域！！！公共管理与私部门管理的区别1、政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织则没有。2、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门或组织管理则由相对充分的管理自主权。3、公共利益与私人利益。4、法的支配与意思自治。对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。5、政府与市场。与企业组不同，政提供的产品以及服务往往面对的不是自由的、竞争性的市场。6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元性的，而私部门或组织的管理大多为工具的经济理性。现时代对公共管理的挑战1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。安全与秩序是人类社会发展的一个基本问题。凡是人类存在的地方，人们莫不试图建立良好的秩序。作为公共管理者，如何防止政府的崩溃，建立和发展宪政秩序并在此基础上实现良好的政府治理至为关键。2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题。政府治理绝非是一个工具——理性价值的追求问题。公共管理的一个重要使命在于要扮演执行与捍卫民主宪政的角色，这就是说他要致力于发展、弘扬民主治理过程的合法性。3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。一个有效的政府和一个较为完备的市场机制是推动经济发展的两个机轮。在公共领域，现阶段又过于崇尚市场机制取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。4、关于回应全球化的挑战问题。对于政府治理而言，全球化是机会，也是挑战。5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。面对着人类日益增长的期望革命，如何平衡眼前发展与长远发展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。8、关于重振政府的治理能力问题。如果政府要进一步促进经济的发展和社会的繁荣，就必须提供自己的能力，依据世界银行的观点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采用集体行动的能力。9、关于如何发展有效的组织体制的问题。10、如何构建国家与社会的共同治理模式问题。问题在于政府能否有能力激发、培养这种责任感；政府是否能够给社会提供这样的机会；政府是否改变自己传统的优越感、自我中心感。11、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。社会科学与自然科学都认识到，人类面临的主要问题也是全球的、复杂的和非线性的。管理的复杂性，需要我们改变传统的机械的管理思维方式，发展一种有机的、整体的、生态的管理方式。12、重建公共管理的道德秩序。社会学家涂尔干曾言：假如没有目标的话，即使我们大步迈向...