农民负担的现状与症结——湖北J调查VIP免费

农民负担的现状与症结——湖北J市调查内容提要本文详细叙述了市1980年代以来农民负担的发展及其状况，认为农民负担屡减不轻，与中央政府对地方政府包括乡村组织积极行政的期待有关。当地方政府包括乡村组织被视为地方经济发展的主导者和农民致富奔小康的带头人时，技术性的减轻农民负担的规定必然会被对策消解，农民负担有被推至接近恶性案件边缘的内在冲动。本文认为，减轻农民负担对于具有庞大农村人口的中国现代化具有基础性意义，要彻底减轻农民负担，就必须在乡村两级实行消极行政。关键词农民负担税费改革消极行政———————————————————————————————————————农民负担可能是1990年代以来媒体使用频率最高的词汇，遗憾的是，时至今日，农民负担越减越重，并无减轻的迹象。为什么农民负担会越减越重？为什么中央在1990年代一连下发20多个减轻农民负担的文件，还是没有解决农民负担过重的问题？我们试图以市农村调查来作些讨论。前些年有顺口溜说头税轻，二税重，三税是个无底洞，头税即指国家税收，二税指合同负担内的三提五统经费，三税是合同外的各种集资罚款。我们以此为线索来展开叙述。一、现状1、头税市农民负担如全国一样，是从1980年代末重起来的。1980年代农民负担相对较轻，以镇为例，1988年农业四税农业税、农业特产税、耕地占用税、契税和屠宰税分别为42067万元、029万元、1172万元、0万元和2095万元，合计45614万元。到2000年，以上五税分别为14713万元、5685万元、0万元、531万元、3202万元，合计24131万元，为1988年的53倍，其中农业特产税和屠宰税更分别为1988年的196倍和153倍，简直不可思议。根据1988-2000年镇乡镇财政一般预算收入表的统计，农业四税+屠宰税在1994年由上年的609万元突然升为981万元，升幅达612。此后连年上升，到2000年升至24131万元。就是相对稳定的农业税也是1988年的35倍。市是全国商品粮基地，市农民收入主要来自农业特别是粮食收入。考虑到农资涨价而目前的粮食价格基本未涨，农民2000年的收入较1988年并无实质增长，从以上国家税收的快速增长来看，头税已经不轻了。2、二税再来看二税的情况。二税即三提五统经费。按照通行的说法，三提五统是农民向乡村集体经济组织缴纳的发展农村集体经济和社会公益事业的费用。村提留包括三项内容，即公积金、公益金和管理费，是村集体经济组织依法从本组织成员生产经营收入中提取，用于维持村级集体经济组织扩大再生产、兴办公益事业和管理开发的费用。其中公积金用于村级集体生产发展所需，具体用于农田水利基本建设，植树造林，购置生产性固定资产和兴办集体企业。公益金用于村级集体福利事业所需，具体用于五保户供养、特困户补助，合作医疗，以及其他福利事业。管理费用于村干部报酬和管理开支。五统包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业，是由乡集体经济组织依法向所属单位和农户收取的。根据《1996-2000年镇农民负担准鉴项目及指标一览表》，镇1997—2000年4年间，三提五统的总数没有发生变化，其中三提220万元，五统1466万元，分项为三提中公积金587万元，占全部三提五统的16，公益金733万元，占20，管理费88万元，占24，三项合计占60；教育附加乡村两级办学为108万元，占295，民政优抚137万元，占37，民兵训练52万元，占14，计划生育7万元，占19，公路建设127万元，占35，五项合计占40以下来看镇三提五统占农民人均纯收入的比重及分项用途。镇是典型的粮产区，几乎没有工业，第三产业收入也仅限于集市贸易，因此，农民的收入主要来自粮食。1995-1996年是全国粮食价格最高的时期，中稻价格一度超过08元斤，随后中稻价格不断下降，至2000年市场价和收购价仅止040元，价格降了一倍，因此之故，从1997年至2000年，农民收入实际上是下降的，下降的幅度相当大。但在上报的农民人均纯收入中，这个数字无论如何是难以减少的。据《镇国民经济统计资料1996》，1996年全镇农民人均纯收入为2146元，参与农村经济收入分配人数为355万人，全镇农村居民纯收入含间接分配及非生产性纯收入166万元，合计7，624万元。1997年三提五...