文化体制改革调研报告中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》颁布以后，我们组织宣传部、编办、文化局、广电局、体育局等5个部门，对我县的文化体制情况进行了深入调查研究。一、我县文化体制建设存在的主要问题1、文化资源分割严重，无法形成合力。XX县区是国家级贫困县，文化市场不发达，文化活动欠活跃，文化资源相当贫乏。机构林立使有限的文化资源分属不同的部门，各单位不能实现资源共享。文联归口宣传部管理，体育场由体育局主管，有线电视台、有线广播站及广播电视网络由广播电视局主管，建设中的文体中心由县一中主管。各部门又由不同的县领导分管，相互协调非常困难。文化局作为主要的文化主管部门职能弱、编制少、经费严重不足，长期以来是个谁都不想去的“冷门”单位。2、文化事业单位举步维艰。XX县区文化局除机关外有4个下属事业单位，文化系统有干部职工38人，其中男22人，女16人，有干部17人，工人21人。局机关（含文化稽查大队）15人（其中停薪留职2人）；文化馆7人，经费全额拨款：图书馆7人，经费全额拨款；文管所4人，经费全额拨款：影剧院5人，经费自收自支。县直文化事业单位除图书馆外，其余都处于半瘫痪状态，连办公电话也没有。全县23个乡镇有文化专干23名，经费差额拨款。实际上乡镇文化站已经名存实亡，无阵地、无经费、无活动，仅有的一人实际上在从事有线电视网络维护，靠收取电视收视费生存。3、人事制度僵化，专业人才奇缺。一是文化人才整体学历偏低。近年来文化系统几乎没有大中专毕业生到本系统工作，导致人员队伍知识结构不合理，而经费拮据，各单位又无法拿出资金培训提高干部素质和水平。二是文化队伍整体年龄偏大。由于多年来没有新鲜“血液”注入，使得整个文化队伍年龄偏大，青黄不接。三是文化人才专业结构欠合理。专业人才以声乐、舞蹈居多，如编剧、作曲、导演等即将面临断层现状。四是文化队伍人员工作欠安心。五是文化人才内部流动困难。文第1页共5页化单位性质不同，人员身份不同，财政供给形式不同，优秀文化人才外部不能进来、内部不能交流，特殊人才、拔尖人才等人才流失严重，存在着文化人才“引不进、用不上、留不住”现象。文化馆核定全额拨款编制10名，现在在岗的只有6人，有一技之长的都下了广东。4、文化事业单位改革进展缓慢。XX县区文化产业单位改革起步较早，特别是经营性事业单位改革成效明显。2002年10月率先在全市进行了电影公司改制，通过资产重组，实行了“两买断”，职工全部得到安置。同时，积极招商引资，与外商组建新的股份制公司，综合开发廉溪文化广场及周边土地。围绕修复北宋理学家鼻祖周敦颐纪念性建筑——廉溪书院，相继兴建含廉溪广场、沿江大道、汽车南站、步行街、商住楼和别墅群等项目，总开发面积100多亩，总投资4000万元，其中公益性建筑500万元。整个项目开发完成以后，可以提供300多个就业岗位，每年可以新增利税500余万元，实现了文化单位改革跟文化产业开发的有机结合。影剧院作为经营性事业单位，今年由县政府投资100万元进行了维修改造，扩大了业务范围。积极开展农村电影放映业务，在全县实施电影“2131工程”及开展广场电影放映活动，经济效益明显提高。文化馆、图书馆、文物所等公益性文化事业单位，由于上级政策不明朗，同时缺少人才跟经费，改革都进展缓慢，至今没有明显成效。乡镇有线电视网络管理体制改革提出了工作方案，但是快两年了，结果还是难产。二、文化体制改革的意见和建议1、调整机构设置，整合文化资源。县乡两级文化资源贫乏，应该按大文化的思路设置机构，便于整合文化资源，使有限的资源发挥最大的作用。做大做强文化部门，提高文化主管部门的权威，也便于吸引留住更多人才。可以把文化、体育、广播电视等行政职能整合起来，组建文体广播电视局。把与大文化相关的单位全部划归其管理，充分发挥管理、协调、服务功能。图书馆、文化馆、文物所、文体中心、广播电视台等公益性文化事业单位，作为独立法人，各负其职，切实履行文化传播、服务群众的功能。影剧院、电影公司、广播电视网络公司等经第2页共5页营性文化单位，实行企业化管理，自负盈亏，自我积累，自...
