县级人大工作创新的思考人大是国家权力机关。县级人大及其常委会是县级国家最高权力机关、民意代表机关，它的主要工作职责：执行党的路线、方针、政策；保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依法审议和决定本县域内的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；促进县域经济社会发展和民主法制建设等。近年来，县人大及其常委会在同级党委的领导下，严格按照法律要求，积极履行法律赋予的职责，取得很大成效。然而，面对新的形势和任务，县级人大及其常委会在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，需要不断创新，从而提高整体工作效率。一、把人大及其常委会像智囊机构一样建设智囊机构是指由专家组成的，多学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意的方案或优化方案、是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务是提供咨询，为决策者献计献策，判断运筹，提出各种设计，反馈信息，对实施方案追踪调查研究。把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结，预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。而回过头来看，人大及其常委会的工作职责：……依法审议和决定本县域内的重大事项；……促进县域经济社会发展和民主法制建设。其工作内容和出发点基本是一致的，但人员结构却千差万别。尽管县委对人大工作十分重视，人大及其常委会组成人员年龄结构、文化知识结构有了很大改善，但常委会组成人员大多数是从事过党政工作的人员，专业人员特别是法律、财政和经济管理方面的专业人员少甚至没有，这样，就造成常委会组成人员受知识面的限制，在审议或评议议题时，思考不深，提出的意见建议缺乏针对性或操作性。因此，在县级人大第1页共5页及其常委会的建设上：一是常委会组成人员要考虑知识和专业的合理结构，特别是各工委主任的配备，更应该懂得至少一门以上的专业技术人员骨干，这样，他们在审议或评议议题时，才能真正成为专家里手，分析问题利弊，确实起到推动地方经济社会发展的作用。二是常委会组成人员尽量减少兼职委员。目前大多数常委会委员都是兼职的，他们都承担着各自的工作任务，甚至都是单位的业务骨干和领导，在时间上、精力上都难以把主要精力投入到常委会工作中，导致他们参加审议或评议议题时，缺乏调查研究，思考问题不深，不知怎么发言甚至不发言，在会议中缺乏生机和活力。三是健全机构。目前，绝大多数县级人大常委会均设置“一室五委”，这样，一个工作委员会就要对口联系政府若干个工作部门，还要承担常委会安排的视察、调研、评议等工作事项，由于工作量大面广，工作繁重，往往显得力不从心，疲于应付，但为了完成任务只好走形势，工作虽做了不少，但收效甚微。如县级人大目前还没有单独设立“预算工作委员会”、“规范性文件备案审查委员会”、“政策研究室”等，这在一定程度上影响到了人大开展工作的力度和深度。二、县级人大在监督工作中存在以下方面的问题近年来，县级人大及其常委会在履行监督职责方面进行了积极探索，不断强化监督意识，进一步健全监督机制，拓宽监督渠道，改进监督方式，使人大监督取得了明显的成效，尤其是《监督法》的颁布，推进了人大工作的法制化和规范化进程。但随着新的形势发展，人大监督工作如何坚持与时俱进，围绕中心，服务大局，推动县域经济社会的发展还需进一步创新。一是现有体制不协调。在县域经济社会的发展方面，大部分工作是党委决定、政府落实，或者由党委、政府共同决定，联合行文。人大及其常委会是一个既接受党委领导又监督政府工作的权力机关，县长是县委副书记，部分副县长是县委常委，在这种体制下，人大对政府行使监督权的过程中必然是“左右为难”，这在一定程度上限制了人大工作的开展。二是现行制度缺乏操作性。目前，宪法和法律虽然对人大监督的适用范围、对象、程序和内...
