促进农民增收调查思考“三农”问题的核心是增加农民收入。最近，笔者就县的农民增收问题做了一番调查和了解，从中得到一些启示。一、影响农民增收的原因分析（一）农民负担仍然过重。一是教育负担沉重。在绝大多数有子女读书的家庭中，教育支出已成为主要支出项目，在接触到的农户中，有87%的家长认为，孩子上学是一个大难题。调查发现，一个学生接受义务教育每年开支在1500元左右，接受高中阶段的教育每年开支在5000元左右，而接受高等教育每年的开支在12000元左右，这么大的教育开支对于年人均纯收入仅2000来元的家庭来说无疑是一笔天文数字。调查中还发现，由于农村中小学的撤并及普遍实行寄宿制，又从一定程度上加重了家长的负担。二是农民医药费负担过重。调查结果反映，有95%的人认为看病最难，农民们普遍认为，现在看病难不是像以前那样缺医少药，而主要是医药费太高，手中没钱看病。农民在乡医院看一次小病，起码要几十元，多则几百元。在调查的农户中，年有28%的农户家中有人生病，但只有79%的病人就医治疗，而且平均每户医药费开支约3100元。三是税费以及相关社会负担依然较重。农民除了负担各种合法税费以外，还要承担本应由国家承担的农村基础设施建设负担。另外，各种形式的乱收费、乱摊派、乱罚款现象依然不同程度地存在。除此之外，农民还要承担赡养老人的重任。（二）农民增收的外部环境不优。一是农民外出务工环境不优。近年来，农民外出务工成为增加农民收入的重要渠道，但由于长期以来实行的城乡分治政策，导致农民外出务工的政策法律环境不优，农民工的合法权益得不到保障。二是农村信息环境不优。调查发现，现在农民获取信息的渠道有限，许多虚假信息充斥农村。三是乡镇政府服务“三农”的政务环境不优。调查中发现，由于人员分流难度大，导致历次的县乡机构改革都没有真正达到预期的目标，“吃饭”财政的窘境导致政府服务“三农”的职能弱化。（三）农业生产效益不高。一是农业生产先天条件不优。第1页共5页县人均耕地面积仅一亩左右，一般年景所产粮食只能自给自足，农民通过发展农业生产增加收入空间不大。另外，农民还面临着各种自然风险，如禽流感、洪灾等自然灾害的侵袭。二是农业产业结构单一。当前，农民的种养结构并没有得到改善，多数农户种养结构依然是由水稻、玉米、红薯、牲猪等传统种养项目组成，种养效益不高。三是农村生态环境恶化。近年来，由于小型矿山企业的过度开采，国家对农村水利设施建设投入不足、农药化肥过度使用等原因，导致部分农村生态环境恶化，增加了农民的生产生活成本。（四）农村二、三产业不发达。一是农村工业基础薄弱，吸收农村剩余劳动力有限。总的来说，我县农村工业化水平还比较低，工业在国内生产总值中的比重仅占21%，特别是乡镇工业基础还很薄弱。一些企业有了一定的发展，但受制于资金、技术、人才、管理方式、国家政策等，企业大而不强、小而不活，效益不高。二是农村第三产业不发达，难以拓展新的就业空间。由于工业基础薄弱，以及东线旅游开发还处于起步阶段，导致第三产业的发展没有产业支撑，后劲不足，发展缓慢，对农民增收的作用不大。（五）国家对农业的资金投入不足。一是政府资金投入不足。农业产业的弱势性，要求政府对农业进行有力的扶持。但近年来，国家对农业的投资偏少，形成了农村基础设施建设缓慢，农业科技推广滞后，农村产业结构调整困难的局面。二是农村资金“失血”外流。由于投资农业的比较效益不高，对趋利的资金没有吸引力，导致资金大量流出农村，一些商业银行也逐步放弃农村市场。另外，农民手中少量的自有资金也通过教育、医疗等支出流向城市。（六）农民致富能力较弱。一是农民科技素质不高。目前农民受教育的程度普遍较低，致使农民的科技素质普遍不高，接受新事物较慢。从走访的农户来看，88.65%的农村劳动力的文化程度在初中（含初中）以下，其中文盲、半文盲占8.96%。二是市场意识淡薄。在调查的农户中，多数农民思想观念还处于计划经济时期，没有市场意识，小农思想依然存在。有52%的农户存在保温饱的思想，过着“栽田度日，喂猪过第2页共5页年”的日子。许多先富起来的农户存...
