大力推进党内基层民主建设推进党内基层民主建设是当今时代发展的必然要求，是构建和谐社会的必由之路，也是社会进步的必要途径。党内基层民主建设包含方方面面，用人上的党内民主建设是其中的一个关键。因为基层各项工作的有序开展和基层各项事业的稳步推进，必须依靠基层党组织、基层党员干部，加强基层组织建设，又关键在于用人，当前干部群众反映最强烈的也是用人的民主问题。扩大用人上的党内民主，必须建立和健全科学的选贤任能机制，保障广大干部群众在干部选拔任用工作中充分享有知情权、参与权、选择权和监督权。去年以来，我区以中组部科学规范和有效监督县市区委书记用人行为调研试点工作为契机，立足于以制度为保障扩大用人上的党内民主，在创新干部选拔任用工作上进行了积极探索和大胆尝试。一、基本做法扩大党内民主，主要体现在用人权上。我们紧紧抓住了科学规范和有效监督县市区委书记用人行为这个关键，坚持以扩大民主为主线，以制度建设为核心，从干部任用的几个主要环节着手，制定出台了干部选拔任用工作的“一个办法和五项制度”。一是规范书记用人权。制定了《科学规范和有效监督区委书记用人行为暂行办法》，其重点就是在保证区委书记履行职责、规范书记用人权的同时，扩大用人上的党内民主。对干部选拔任用的各个环节做出了明确规定，在提名环节，区委书记对区委管理范围内的领导职务不行使提名权，主要是避免区委书记在干部选拔任用的关键环节起决定性作用；在酝酿环节，不搞先入为主，首先表明自己赞成的意见；在讨论决定环节，区委书记只有与其他常委同等的一票权利。二是明确初始提名。大量的案例表明，县市区委书记在用人上不讲民主、进行“暗箱操作”很大部分是从提名环节开始的。我们制定了《初始提名制度》，将提名主体由过去的区委几个主要领导扩大到区委组织部、基层党组织和担任副县级以上实职的领导干部。对初始提名人选，区委组织部结合年度考核情况、平时掌握的情况、岗位工作需要情况进行综合分析、严格把关，在一定范围内进第1页共5页行酝酿后确定正式提名人选。三是引入竞争机制。制定了《定向民主推荐制度》和《全过程差额制度》。这主要是在选拔正、副科实职领导干部时，变等额选拔为差额选拔，拟用人选要在各个选拔环节中进行对比、竞争、择优。拟提拔担任正科实职领导干部的要进入三个层次的定向民主推荐程序。即：在经过初始提名被确定为正式提名人选后，须在县级干部、科级干部、人选所在单位中进行定向民主推荐，参加定向民主推荐的人选与拟任职位的比例为2︰1。拟提拔担任副科实职领导干部的，按拟任人选与拟任职位2︰1的比例实行初始提名、推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节全过程差额，确定提拔到副科级领导职位的人选。四是加强民主监督。为确保党员群众知情权、监督权的落实，我们建立了《评议监督制度》，加强“两代表一委员”对行使用人权的监督，通过采取座谈会的方式，定期邀请熟悉情况的30名党代表、人大代表、政协委员对区委书记和区委执行干部政策、遵守组织人事纪律和年度提拔干部任职后的德才表现情况进行评议。同时，制定了《专题报告制度》，规定每年由区委书记向区委全会报告上一年度干部选拔工作的情况，接受区委委员和区纪委委员的监督。二、初步成效今年上半年，我区抓住三大家班子换届后科级干部调整的契机，检验区委出台的“一个办法五项制度”，分两个批次配备了38个科级空缺岗位。从试点制度运行的情况来看，效果较明显。一是实现了阳光操作。《干部任用条例》对干部选拔任用工作中的初始提名没有明确规定，事实上的提名环节却客观存在，初始提名处于干部选拔任用的起始阶段，在很大程度上决定着用人的时机、路径和最终结果，深刻地影响着后续程序的运行。这个环节具有一定的排他性和隐蔽性。我们在民主推荐环节之前设定一个初始提名环节，较好地实现了隐性权力显性化，显性权力规范化。由于提名主体具有广泛性、多层面性和变动性，不是哪一位或几位领导干部所固有的，较好地实现了从“少数人在少数人中选人到多数人在多数人中选人”的转变，防止和避免了主要领导“垄断”提名权，搞个人说了算的情况发生，...
