粮食行政执法的调查与思考《粮食流通管理条例》颁发实施后，XX市各级粮食行政管理部门积极履职，大胆探索，知难而进，依法行政，有力促进了粮食流通产业健康发展。但从调研的情况看，粮食行政执法工作也存在一些“凹陷区”，需要进一步“填充”、创新、完善。一、粮食流通监督执法取得的成效几年来，我市各级粮食行政管理部门认真贯彻《条例》，增机构，抓队伍，广宣传，建制度，认真开展监督检查，取得一定实效。一是执法体系基本健全。通过积极争取，市局及XX县区、埇桥区、XX县区已经编办批准专设了监督检查科、股，并配备了专职人员，埇桥区、XX县区还成立了执法大队，为有效开展粮食监管奠定了组织基础。二是普法宣传效果显现。各地采取贴标语、发资料、开动宣传车、设立咨询台、组织参加法规知识竞赛等方式，多媒体、宽渠道宣传政策法规，增强了经营者的守法意识。三是规章制度渐趋完善。根据国家和省局出台的相关法规和政策，我市制定了《领导行政问责暂行规定》、《粮食行政执法责任制》、《粮食流通监督检查“十坚持、十不准”规定》等，确保了粮食流通监督检查执法行为规范，行政效能提高。四是队伍素质得到增强。各地一方面采取以会代训、组织考试等方式，强化执法人员政策法规和业务知识学习；一方面积极选派人员参加省局举办的培训班，系统学习《条例》和执法知识。全市已有96人获得了执法资格，较好地适应了依法行政的需要。五是法制监督及时跟进。各地对粮食执法依据进行了梳理，开展了规章制度专项检查和执法案卷评查活动，使广大执法人员进一步增强了程序意识和责任观念。六是专项检查扎实开展。各级粮食行政管理部门依法对收购资格审批、托市政策执行、储备管理、粮食统计制度执行等进行了严格的监督检查。三年来，共责令纠正违纪违规行为213例，有1个国有粮食企业负责人受到行政处分。二、粮食流通监督执法存在的软肋在粮食监督检查行政执法实践中，由于主、客观原因及政第1页共6页策层面的问题，“一浅二难四缺”现象普遍存在，严重弱化了粮食行政管理部门的行政能力和监管效率。一浅，即思想认识浅，依法治粮精神尚未得到全社会的充分理解。有的认为实行收购许可和监督管理，会影响粮食流通速率，粮食法治意识不强；有的粮食主管局仍停留在“系统”管理上，重指导经营，轻监管全社会粮食流通，执法主体意识不强；有的执法人员气不壮劲不足，怕麻烦、怕责难、怕出错、怕担过，履行职责意识不强；有的粮食经营者认为市场已经放开，购销完全“自由”，对粮食部门监管的支持意识不强。二难，即一是难判定是否为无证收粮。《XX省粮食收购资格管理办法》规定年收购粮食50吨以上的粮商才需办理许可证，在个体粮商无台账、无依据的情况下，很难确定其收购量的大小和是否为无证经营。二是难掌握自由裁量权。《条例》规定，粮食收购者未执行国家粮食质量标准的五种情形，可处20万元以下的罚款；粮食库存量超出或低于规定的，可处超出或不足部分粮食价值1-5倍的罚款等，行政处罚设置弹性过大，实际操作不便。四缺，即一缺执法人员。绝大多数县级粮食行政管理部门公务员编制十多个人，专职的监管人员也就1-2个人，面对庞大的市场主体，特别是游动性极强的个体粮商，显得力不从心。二缺执法经费。地方财政紧，部门费用少，不仅无钱购置车辆、通讯等必要的执法装备，就是正常执行公务的油差费也难及时解决。三缺部门沟通。粮食流通监管涉及多个职能部门，但目前彼此主动协调、配合不够，有的甚至互不通气、各自为政。四缺工作力度。宣传多，查得少，对一些克斤扣两蚕食农利、掺杂使假损害国家、欺行霸市扰乱市场的不法行为没有实施适当的行政处罚，使社会对粮食行政管理部门的法定职责与权威产生漠视。三、深度推进粮食流通监督执法的思考《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门依法治粮的法定职责。各级粮政部门要围绕“教育、管理、处罚、服务”四大主干，科学开展工作，高效履行职能，全力建设和谐粮食流通秩序。1、进一步更新思想观念，切实增强依法治粮的责任意识。《条例》的颁布实施，要义是促进粮食市场放而不乱，活而有第2页共6页序，切实维护“三者”利益。...
