论政府“公益性”岗位的劳动关系现状与改进对策—以北京市延庆县为例一、文献综述（一）关于“公益性岗位”的介绍各级政府的政策文件又对“公益性岗位”的概念进行了进一步的阐释。中央政府政策文件中，劳动保障部《关于开展下岗失业人员再就业统计的通知》(劳社厅发「2003年4号)对公益性岗位的解释为:“主要由政府出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位”。各地方文件中，对“公益性岗位”的概念也有相关的阐释。如天津将“公益性岗位”定义为“在各级政府指导下开发的，优先安置就业困难对象，由各级财政给予社会保险和工资补贴的再就业岗位”。1在政府政策文件对“公益性岗位”进行政策描述后，学术界对“公益性岗位”进行了关注。学者王菊芬等认为。公益性就业岗位作为一种由公共财政出资购买的公益事业。2学者廖菲等认为，“公益性岗位是由政府出资扶持，社会力量筹集资金，以安置大龄就业困难群体为主，符合社会公共利益的管理、服务类岗位”。3(二)关于公益性岗位的问题研究方法从整个研究过程来看，本次的研究方法可以分为如下五步曲：综述相关文献发现问题及规律；提出假设；收集实证数据；统计分析、论文写作。在数据收集环节，结合本次研究内容与研究条件，本文采用问卷调查为主，个案访谈为辅的研究方法。通过问卷调查获取对“公益性岗位”的认识、问题以及改进对策等方面的主要信息。从而收集更为全面、准确的实证资料，为理论分析提供可靠的数据支持。1《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的解读，《中国教育报》，2009年。2②王菊芬、葛影敏、陆荣根:“对上海市公益性岗位就业人群工作和生存状况的分性别比较”，《工会理论研究(上海工会管理职业学院学报)》，2008年第6期。3③廖菲、拓慧:“公益性岗位从业者的自我认同与重塑—以北京市文明乘车监督员为例”，((社会科学战线》，2009年4期。第1页共12页Poweredby问卷星™（三）对于合理安排公益性岗位的理论1.利益相关者理论“利益相关者”(Stakeholder)是产生于经济活动和企业管理中的一个重要概念。20世纪70年代，利益相关者概念开始在战略规划的文献中大量出现。安索夫是最早正式使用“利益相关者”一词的经济学家，他认为“要制定理想的企业目标，必须综合的平衡考虑企业的诸多利益相关者之间相互冲突的索取权，他们可能包括管理人员、工人、股东、供应商以及顾客”。41984年，美国经济学家弗里曼在其专著《战略管理—利益相关者方法》中给出了一个广义的利益相关者定义。他认为，组织中的利益相关者是指“任何能够影响公司目标的实现，或者受公司目标实现影响的团体或个人”这个定义不仅将影响企业目标的个人和群体也视为利益相关者，同时还将受企业目标实现过程中所采取的行动影响的个人和群体看做利益相关者，正式将当地社区、政府部门、环境保护主义者等实体纳入利益相关者管理的研究范畴，大大扩展了利益相关者的内涵。2.合理资源配置理论资源配置是指经济中的各种资源在各种不同的使用方向之间的分配。资源的合理配置有两种方式，一是使既定的资源产生最大的效益，即在一定量的资源条件下，通过对资源的合理分配、组合，以实现产出的效益最大化。二是在效益目标既定的条件下，通过对资源的合理分配、组合，以尽可能少地消耗资源来实现目标。当我们对资源进行配置时，会考虑到资源使用的时间、空间、数量三个方面。因此，时间、空间和数量便构成了资源配置的三种要素，三者缺一不可，否则资源的配置就无法进行。总体来说，资源的整体配置状况就是指各种资源形态在不同的时间、空间的数量分布，这种分布状态决定了资源的配置状态。通过合理的配置资源使有限的资源取得尽可能大的效益是资源配置的根本目标。在资源有限的条件下要取得最大的资源效益，就必须遵循社会、经济、生态记忆综合效益的原则。54孙晓:“利益相关者理论综述”，《经济研究导刊》，2。。9年第2期。5周珊珊:“资源配置理论视域下的大学生就业政策分析”，《中国成人教育》，2009年第17期第2页共12页Poweredby问卷星™3.双因素理论双因素理论又称“激励一保健因素”理论，是美国的行为科学家赫茨伯格(F...
